经理国库制度的演进及中国模式选择

出版时间：2008-3  出版社：中国金融出版社  作者：贺光明  页数：227  
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内容概要

　　该书是专门研究经理国库制度的具有开拓性的力作，其学术价值和实用价值都是明显的和值得肯定的。我相信，该书将是国库、财政、税务部门的同志们推进预算管理体制改革和国库管理体制改革的富有实用价值的读物，同时也将是科研、教学单位的同志和财经专业大学生、研究生认识与研究国库现实问题十分有益的参考书。总之，该书是一本合乎改革与工作现实需要的读物，将有助于推动现实国库制度的创新和变革。　　诚然，国库制度作为在我国长期存在的一种制度，在未来的变革中需要逐步完善，其理论表述和条理化认识不可能一下达到成熟的形式。该书中有些认识和表述还值得进一步推敲和完善，但瑕不掩瑜。我衷心地期盼该书问世后将引出相关的更多的改革探索，祝愿作者今后取得新的创新性成果。　　《经理国库制度的演进及中国模式选择》作者综合运用西方新制度经济学、过渡经济学以及产权理论、公共选择理论、博弈论、政府缺陷理论等有关分析方法和分析工具，对我国国库制度演进过程中的利益冲突及其利益协调进行系统的制度分析。最后，给出了研究展望。同时，在《经理国库制度的演进及中国模式选择》的附录中增加了作者的硕士论文“中国国债对付问题研究”，丰富了《经理国库制度的演进及中国模式选择》内容全书共分九章：导论、相关理论综述、我国国库制度的演进、外国国库制度演进的考察、经理国库制度演进的影响因素分析、中国现行经理国库制度存在的弊端及其原因分析、经理国库制度新模式的选择、国库制度新模式实现的可行性分析和结语。

书籍目录

第一章　导论第一节　研究背景和意义第二节　研究思路和方法第三节　主要内容和结构第四节　主要创新点第二章　相关理论综述第一节　制度第二节　制度演进的动因与一般过程第三节　经理国库制度第三章　中国国库制度的演进第一节　中国国库制度的起源第二节　古代中国的国库第三节　近代中国的国库第四节　中国经理国库制度演进的路径分析第四章　外国国库制度演进的考察第一节　美国的国库制度第二节　澳大利亚的国库制度第三节　日本的国库制度第四节　英国的国库制度第五节　法国的国库制度第六节　发达国家经理国库制度演进的路径分析第五章　经理国库制度演进的影响因素分析第一节　国库制度演进的一般假设条件第二节　国库制度演进的一般影响因素第三节　中国国库制度演进的特殊影响因素第四节　中国国库制度演进的方式——强制型第六章　中国现行经理国库制度存在的弊端及其原因分析第一节　现行经理国库制度的概况第二节　现行经理国库制度的弊端分析第七章　经理国库制度新模式的选择第一节　成立国库银行的改革思路第二节　建立与国库银行相配套的国库单一账户制度第三节　国库资金进行市场化运作和管理第四节　修订完善与国库银行相配套的国库条例和细则第五节　国库制度新模式的成本一收益分析第八章　国库制度新模式实现的可行性分析第一节　中央政府在推动国库制度改革中的作用第二节　地方政府在推动国库制度改革中的作用第三节　人民银行在国库制度演进中的作用第四节　财政在国库制度演进中的作用第五节　税务部门在国库制度演进中的作用第九章　结语第一节　全文的基本结论第二节　研究展望附录：中国国债兑付问题研究后记

章节摘录

　　第一章 导论　　第三节 主要内容和结构　　一、本书的基本思想及其内在逻辑　　1．从整个人类社会国库制度演进的历史来看，利益冲突是导致国库制度演进的根本原因，而利益机制又是推动国库业务发展和国库制度进步的有力杠杆。因此，合理的国库制度安排既要保护经理国库业务自身利益需求的积极性，又要使涉及的各利益团体之间的利益冲突得到有效的协调与整合。　　2．由于假设国库制度演进中涉及的各利益团体存在自利本性、机会主义行为倾向以及有限理性、国库资财的稀缺性和有限性，各利益团体之间的利益冲突是必然的。合理的国库制度安排不是也不可能消灭各利益团体对自身利益的追求，而是通过界定产权和职权、制定和实施一系列逐利的国库制度来规范、减少、消除机会主义行为和非生产性逐利活动，使各利益团体的自利活动以利他为前提和手段，直接有利于国库工作效率和社会总福利水平的提高，并最终使各利益团体的权利、收益与责任、社会收益对等。换言之，一个有效率的国库制度安排，必须通过一系列国库制度的设定、实施、完善和不断创新，使各利益团体以利他为前提而以自利为目的的行为得到充分激励，使逐利活动中的机会主义行为和道德风险能得到有效的规制，这样才会产生一个有利于国库业务发展的制度条件。我们进行国库制度创新或选择新国库制度的真正出发点和目的，就是要在充分利用利益杠杆的动力作用并消除导致社会福利损失的不正常的利益冲突的前提下，把一个更有效率的国库制度逐步建立和完善起来。　　3．通过分析表明，国库制度演进是因物质利益冲突而起，又因物质利益冲突而得到具体的历史的整合从而相对均衡的。这一过程永不停歇，它揭示了各团体之间利益冲突、国库制度创新和国库业务发展三者之间的辩证关系。各利益团体为了获得利益和需要的满足而进行国库制度创新，国库制度创新又会引起旧国库制度的既得利益者与新国库制度的需求者之间的利益冲突，最后按照有利于国库业务发展和多数利益团体利益的要求而产生了新的更有效率的国库制度供给。国库制度演进的过程就是国库制度在利益矛盾和利益冲突压迫下不断完善、替换和创新的过程，也是利益激励机制和利益约束机制不断完善、替换和创新的过程，从而也是国库业务发展和国库制度进步的过程。