解析食品流通许可

出版时间：2010-4  出版社：中国物资出版社  作者：陈骥  页数：361  

前言

　　食品安全直接关系人民群众的生命健康和切身利益，关系市场主体信誉，必须高度重视。党和国家历来重视食品安全监管工作，并采取一系列有力措施，取得了显著成效。按照《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《食品安全法实施条例》）的要求，我国实施食品流通许可制度。食品流通许可是一个新兴事物，目前尚缺乏成熟的经验可借鉴。从某种意义上讲，本书作为国内第一本系统解析食品流通许可的书籍，对于食品流通许可的探索具有重要的理论价值和实践意义。　　食品流通许可作为食品安全监管工作的核心内容之一，其重要性是不言而喻的。实施食品流通许可，对食品经营者进行严格监管，对于输送合格的食品市场主体，确保主体准入的高质量，规范食品经营者的行为，防范和监控食品经营中可能出现的违法违规行为，避免经济社会发展中出现系统性风险和区域性风险，切实维护食品市场秩序，依法保护食品经营者和消费者的合法权益，促进食品产业的健康有序发展，实现监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一，具有非常重要的意义。全面透彻地理解食品流通许可工作，是适应经济社会发展和加强法制建设的客观需要，是摆在食品安全监管执法干部和理论研究者、政策咨询人士、行业协会以及广大食品经营者面前的重大课题。　　本书以科学发展观为统揽，以实现“四个统一”为指导，转变“四个理念”，深入贯彻“四个只有”“四个转变”“四化建设”“四高目标”的要求，既有相当的理论深度，又有一定的操作性。

内容概要

　　食品流通许可是伴随《食品安全法》诞生的一个新生事物，社会各界知之甚少。《解析食品流通许可》分为理论知识篇、理论探究篇、理论感悟篇、理论创新篇、百词解析篇和附录等，重点围绕食品流通中的“许可”和“许可证”。有的放矢地进行全面深入、详尽透彻的解剖和分析，以全新的视角为理解和掌握食品流通许可提供了“钥匙”和“指南”。　　食品流通许可是食品安全监管工作的核心和“前置关口”，是老百姓和广大食品经营者最关心的问题，是党和政府关怀的焦点，是社会各界关注的热点。　　作者全过程参与了食品流通许可的理论和实务工作，具有丰富的经验，因此《解析食品流通许可》能够以科学发展观为统揽，以实现“四个统一”为指导，转变“四个理念”。深入贯彻“四个只有”“四个转变”“四化建设”“四高目标”的要求，对食品流通许可的解析既有理论深度，又有相当的操作性。特别是阐明了行政许可的由来以及行政许可定义、方式、特征与意义，结合我国经济社会发展的实际情况，剖析了我国实施食品流通许可的必要性，食品流通许可的具体事项与内容、食品流通许可的程序与特征，食品流通许可证的注销、吊销及撤销、撤回，食品流通许可证与卫生证的衔接等重大理论问题，重点解析了《食品流通许可证管理办法》等相关法律法规及其特点。    从某种意义上讲，《解析食品流通许可》作为国内第一本系统研究食品流通许可的书籍，力求初步搭建食品流通许可的理论基石，具有重要的理论价值和实践意义，体现了理论与实务、立法与司法及行政执法、学说与案例的典型结合，不失为一部具有较高理论水准和实用价值的食品流通许可专著。　　本书适合食品安全监管执法干部、理论研究者、政策咨询人士、食品行业协会、食品经营者阅读参考。

作者简介

　　陈骥，1968年生，四川泸州人，经济学硕士，管理专家，特约撰稿人。现在国家工商总局任处长。先后主管过粮食、棉花、农资、旅游、农村食品等市场监管工作，曾担任国家肥料评审委员会、国家农产品质量安全评审委员会、国家农药评审委员会专家（顾问）、全国水生野生动物保护协（分）会常务理事。曾获得国务院全国毒鼠强专项整治领导小组颁发的“毒鼠强专项整治”先进个人、中央综合治理委员会办公室等六部委颁发的“自行车被盗专项治理行动”全国先进个人和国家工商总局“流通领域产品质量”和“食品安全专项整治”先进个人、优秀共产党员称号。
　　在勤勉工作之余，陈骥笔耕不辍，出版的作品获得过国家新闻出版总署十佳经济读物奖、中国发展研究奖、中国图书奖等。自1990-2009年以来，在《经济日报》《中国日报》《财贸经济》《中国投资》《中华工商时报》《农民日报》等核心报刊杂志上发表多篇文章，主要著作有：《市场管理史略》《融入民生》《期货市场理论与实务》《金融期货市场及发展》（副主编）《基层工商所管理创新与规范执法》（执行主编）《经纪人》（合著）《生产要素市场管理》（合著）《证券及房地产管理》（合著）《粮食市场管理手册》《围歼毒鼠强》等，累计发表文字500万字。

书籍目录

理论知识篇——行政许可理论　第一章 行政许可概述　　第一节 行政许可的定义、特征和意义　　　一、行政许可的定义　　　二、行政许可的主要形式　　　三、行政许可的特征　　　四、行政许可的临界值　　　五、实施行政许可的机关与许可事项的权限划分　　　六、行政许可的理论意义　　第二节 行政许可与行政审批、行政确认、行政登记　　　一、行政许可与行政审批　　　二、行政许可与行政确认的关系　　　三、行政许可与行政登记的关系　　第三节 行政许可的实施程序　　　一、申请与受理　　　二、审查与决定　　　三、许可期限　　　四、听证　　　五、变更与延续　　　六、有关行政许可的特别规定　　第四节 我国《行政许可法》基本内容概述　　　一、《行政许可法》的基本功能与意义　　　二、《行政许可法》的立法目的　　　三、《行政许可法》的现实基础　　　四、《行政许可法》的立法原则　第二章 行政许可管理　　第一节 对行政许可设定的管理　　　一、对行政许可设定应加强管理　　　二、对行政许可实施主体应加强管理　　　三、对行政许可设定权的分配应当进行规范　　　四、应当明确行政许可中的法律责任　　第二节 行政许可机关的责任　　　一、违法设定行政许可的法律责任　　　二、违法实施行政许可的法律责任　　　三、实施行政许可后不履行监督职责的法律责任　　第三节 食品流通许可管理　　　一、食品流通许可设定的宗旨　　　二、食品流通许可中的法律责任　第三章 涉及工商行政管理机关的行政许可项目　　第一节 工商行政管理机关行政许可项目及依据　　　一、企业(个体工商户)名称登记　　　二、非公司企业法人(营业单位)登记(设立、变更、注销)　　　三、公司(分公司)登记(设立、变更、注销)　　　四、合伙企业及其分支机构登记(设立、变更、注销)　　　五、个人独资企业及其分支机构登记(设立、变更、注销)　　　六、企业集团登记(组建、变更、注销)　　　七、合作社登记(设立、变更、注销)　　　八、私营企业及其分支机构登记(变更、注销)　　　九、个体工商户登记(开业、变更、注销)　　　十、外国企业常驻代表机构登记(设立、延期、变更、注销)　　　十一、广告经营许可　　　十二、烟草广告审批　　　十三、固定形式印刷品广告登记　　　十四、户外广告登记　　　十五、商品展销会登记　　　十六、发布企业登记公告审批　　　十七、食品流通许可　　第二节 国家工商总局行政审批概况　　　一、保留的行政审批项目　　　二、改变管理方式的行政审批项目　　　三、已经取消的行政审批项目理论探究篇——食品安全监管与流通许可法规　第四章 《食品安全法》及其主要特点　　第一节 制定《食品安全法》的必要性　　　一、过去一段时间里我国食品安全监管中存在的典型问题　　　二、影响我国食品安全的主要问题　　　三、制定《食品安全法》的必要性　　第二节 制定《食品安全法》的历程　　　一、《食品安全法》的立法轨迹　　　二、制定《食品安全法》把握的主要原则　　　三、《食品安全法》制定的概况　　第三节 制定《食品安全法》需要关注的两个焦点问题　　　一、修改《食品卫生法》的立法思路　　　二、立法机构重点进行的四次审议　　第四节 《食品安全法》的立法思路及主要特点　　　一、制定《食品安全法》的总体思路　　　二、《食品安全法》的主要特点　　　三、《食品安全法》确定的基本法律制度　　第五节 《食品安全法》赋予工商行政管理机关的职责　　　一、发放《食品流通许可证》　　　二、开展食品安全监管的协作协调　　　三、有权采取监督检查措施　　　四、开展日常监管和市场巡查　　　五、对食品进行抽样检验　　　六、记录监督检查结果　　　七、建立食品经营者信用档案　　　八、对境外或进口食品采取的措施　　　九、对申诉举报的处置　　　十、开展快速检测工作　　　十一、食品安全信息公布　　　十二、通报食品信息　　　十三、开展对食品安全事故的报告和处置　第五章 《食品安全法实施条例》及其主要特点　　第一节 制定《食品安全法实施条例》的主要思路　　　一、《食品安全法实施条例》的立法轨迹　　　二、进一步落实了企业的食品安全管理责任　　　三、进一步细化了《食品安全法》的相关规定，增强了食品安全制度的可操作性　　　四、进一步细化了政府及部门的食品安全监管职责　　第二节 《食品安全法实施条例》的亮点　　　一、明确了食品生产经营记录和票据要保存两年的法定义务　　　二、明确了被召回食品处理办法　　　三、强化了食品安全底线　　　四、明确了食品安全事故两小时内报告的制度　　　五、明确医疗机构要报告相关疾病信息的义务　　　六、进一步明确了“病毒性肝炎”的范围理论感悟篇——视频流通许可证管理办法　第六章 对《食品流通许可证管理办法》的深度理解理论创新篇——食品流通许可与许可证　第七章 食品流通许可　第八章 《食品流通许可证》研究　第九章 关于食品流通许可中的“食品”探究白词解析篇——与食品相关的名词及概念　第十章 名词及概念参考文献附录

章节摘录

　　（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。　　（4）行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。　　（5）行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当通过明示的书面许可手续，应当有正规的文书、印章等对许可决定予以认可和证明。如前所述，实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。　　四、行政许可的临界值　　事先控制是相对于事后监督管理说的。本来，大量的社会经济活动、社会活动是市场主体自主作出的决定，政府无须进行事前干预，或者是在必要时通过事后监督来实现管理的，不必事先采取一道控制手段。这是基于如下的理由：第一，从事经济活动、社会活动是宪法赋予自然人、法人或者其他组织应有的权利，政府不得随意对其加以限制；第二，事事都经过行政许可（或者审批管理）的成本很高，企业和公民会因此增加经营成本，无形中造成了社会资源的浪费；第三，在市场经济的条件下，许可或者审批的事项过多，势必挤压人们开拓创新的空间，束缚人们的主动性、积极性，压抑市场经济的活力。因此，在应该或者不应该设置行政许可中间有一个临界值，这就是行政许可存在的意义。　　行政许可的临界值是指不经过行政许可就会导致难以挽回的严重后果，这个临界值通常被认为是否必需经行政许可与不经行政许可的事务之间的分界线。那么，不经行政许可与需经行政许可的事务之间的界限在什么地方呢？从各国的经验看，一般说来，需要事先许可的，是不进行许可、在事后可能造成难以挽回的严重后果，或者要付出更大代价才能挽回后果的事项。例如生产炸药、生产药品，如果不审查生产条件，对生产、经营等相关行为进行事先控制，则人人都见有利可图，不顾安全而随意地大量生产，必然出现非常严重的危险后果。所以，我们的经济、社会生活是离不开行政许可的。　　……

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　　食品流通许可是一项复杂的系统工程，它兼顾行政许可及食品安全两大领域。体现了法律性和政策性的高度结合，融入科学发展与服务民生，在潜心品读《解析食品流通许可》之余，对此会有深深的感悟。　　陈述行政许可历程　　构建许可理论基石　　解析许可实务操作　　推进食品流通许可