转型期中国养老保险制度改革中的中央地方关系研究

出版时间：2011-5  出版社：中国劳动社会保障出版社  作者：鲁全  页数：316  

内容概要

　　本书在客观分析中国转型期相关背景的基础上，将中央地方关系的视角与政策过程分析框架相结合，创新性地提出了基于中央地方关系的政策过程分析框架，并且利用这个分析框架详细分析了东北三省养老保险改革试点触发阶段，决策阶段和实施阶段的中央与地方关系，构建了转型期基于中央地方关系的中国养老保险改革过程模式。《转型期中国养老保险制度改革中的中央与地方关系研究——以东北三省养老保险改革试点为例》利用大量的数据和访谈实录，真实再现了东北三省养老保险改革试点的全过程，并在此基础上，总结了转型期养老保险制度改革中中央与地方关系的一般规律，提出了重构基本养老保险制度中中央与地方关系的目标、原则、步骤以及主要内容和方式。本书是作者在四赴东北三省进行实地调研的基础上形成的研究成果。全书研究视角独特，结构完整、资料丰富翔实，提出了一些新的议题和观点。

作者简介

鲁全，1981年生，江苏南京人，现任中国人民大学中国社会保障研究中心讲师、主任助理，中国人民大学残疾人事业发展研究院研究员，德国马普外国与国际社会保障法研究所访问学者，第十一届中华全国青年联合会委员。
鲁全博士一直从事养老保险以及社会保障管理方面的教学与研究工作。他是国家重大发展战略项目“中国社会保障改革与发展战略”的总联络员。同时，他承担过多项省部级科研项目，在国内外公开发表学术论文近40篇。

书籍目录

第一章 导论
　1.1 研究的背景
 1.1.1 基本养老保险制度从试点走向定型
 1.1.2 中央与地方关系从代理走向分权
 1.1.3 基本养老保险制度中的政府责任从明确走向细分
　1.2 研究目标与内容
 1.2.1 研究目标
 1.2.2 研究内容
　1.3 研究方法与分析框架
 1.3.1 研究方法
 1.3.2 分析框架
　1.4 相关概念的界定
 1.4.1 中央与地方关系
 1.4.2 养老保险改革试点
第二章 相关研究述评
 2.1 相关研究综述
 2.1.1 政治学视角下的中央与地方关系研究综述
 2.1.2 经济学视角下的中央与地方关系研究综述
 2.1.3 政策科学视角下的中央与地方关系研究综述
 2.1.4 中国养老保险制度改革中的中央与地方关系研究综述
 2.2 简要评论
 2.2.1 研究方法：纵向为主，横向不足
 2.2.2 研究视角：静态为主，动态不足
 2.2.3 研究内容：财权为主，事权不足
 2.2.4 研究结论：建议为主，分析不足
第三章 转型期养老保险制度改革的相关背景
 3.1 转型期的宏观背景
 3.1.1 经济领域：从计划经济走向市场经济
 3.1.2 社会领域：从利益均等走向利益分割
 3.1.3 政治领域：从高度集权走向适度分权
 3.2 转型期中央与地方关系的背景
 3.2.1 中央与地方的财政关系
 3.2.2 中央与地方的行政关系
 3.2.3 中央地方关系改革的基本趋势
 3.3 转型期养老保险制度改革的背景
 3.3.1 基本进程
 3.3.2 基本特征
 3.3.3 基本趋势
第四章 养老保险改革试点触发阶段的中央与地方关系
 4.1 改革试点触发阶段的基本进程
 4.1.1 辽宁试点触发的基本背景与进程
 4.1.2 吉黑试点触发的基本背景与进程
 4.2 改革试点触发阶段的中央与地方关系
 4.2.1 中央政府的行为分析：改革触发的直接推动者
 4.2.2 地方政府的行为分析：改革触发的积极支持者
 4.3 小结：中央政府主导的养老保险改革触发机制
第五章 养老保险改革试点决策阶段的中央与地方关系
 5.1 改革试点决策阶段的基本进程
 5.1.1 辽宁试点方案的决策
 5.1.2 吉黑试点方案的决策
 5.2 改革试点决策阶段的中央与地方关系
 5.2.1 中央政府的行为分析：改革决策的绝对主导者
 5.2.2 地方政府的行为分析：改革决策的有力影响者
 5.3 小结：中央地方互动博弈的养老保险改革决策机制
第六章 养老保险改革试点实施阶段的中央与地方关系
 6.1 改革试点实施阶段的基本进程
 6.1.1 辽宁试点的实施
 6.1.2 吉黑试点的实施
 6.2 改革试点实施阶段的中央与地方关系
 6.2.1 地方政府的行为分析：改革实施的积极执行者
 6.2.2 中央政府的行为分析：改革实施的全面监督者
 6.3 改革试点的基本经验与主要问题
 6.3.1 改革试点的基本经验
 6.3.2 改革试点的主要问题
第七章 转型期养老保险制度改革中中央与地方关系的一般规律
 7.1 改革动力：利益失衡下的中央主导
 7.1.1
转型期中央政府与地方政府利益结构的差别是中央主导改革的根本原因
 7.1.2 转型期养老保险制度改革必然要求由中央主导
 7.1.3 转型期养老保险改革触发模式
 7.2 改革决策：规则失范下的互动博弈
 7.2.1 转型期养老保险制度改革是中央与地方的博弈过程
 7.2.2 转型期养老保险制度改革是中央与地方非制度化的博弈过程
 7.2.3 转型期养老保险改革决策模式
 7.3 改革实施：监管失效下的制度变形
 7.3.1 转型期监督体制的失效
 7.3.2 监督体制失效下的制度变形
 7.3.3 转型期养老保险改革实施模式
 7.4 小结
第八章 养老保险制度中中央与地方关系的重构
 8.1 重构养老保险制度中中央与地方关系的目标与步骤
 8.1.1 重构养老保险制度中中央与地方关系的目标
 8.1.2 重构养老保险制度中中央与地方关系的步骤
 8.2 重构养老保险制度中中央与地方关系的基本原则
 8.2.1 法制化原则
 8.2.2 公平与效率相结合原则
 8.2.3 协商原则
 8.3 重构养老保险制度中中央与地方关系的具体内容
 8.3.1 通畅的信息交流机制
 8.3.2 合理的权责分担机制
 8.3.3 高效的行动激励机制
 8.4 重构养老保险制度中中央与地方关系的主要方式
 8.4.1 提升养老保险管理信息化水平
 8.4.2 建立养老保险基金预算制度
 8.4.3 推行养老保险垂直经办体制
 8.4.4 完善政策决策协商机制
 8.5 主要基本养老保险项目中中央与地方关系的重构
 8.5.1 城镇职工基本养老保险制度中央地关系的重构
 8.5.2 农民基本养老保险制度中央地关系的重构
 8.5.3 公职人员退休金制度中央地关系的重构
 8.5.4 老年津贴制度中央地关系的重构
第九章 结论与研究建议
 9.1 本书的主要结论
 9.2 对进一步研究的建议
附录：访谈提纲
参考文献
后记

章节摘录

　　3.1.3.2我国政治体制改革对中央地方关系的影响　　政治体制改革使地方政府从行政代理人转变为具有自身利益的政策主体，这是分权改革最直接的结果。在中央集权体制下，行政代理是为了解决中央高度集权所带来的诸多问题，并不具有稳定性和长期性。而财权的分配一方面是中央政府为保障地方政府完成相应的职能而给予的物质保障，另一方面，某些时候财政分权的根本目的则是为了进一步地加强中央财力。地方政府唯一的行动目标就是完成中央政府的指令，除此之外，没有自身的利益。改革开放之后，行政代理向行政分权的转变使地方政府的权力有了法律来源，更加具有稳定性；分权内容的多样性，使地方政府拥有了涉及经济、社会、文化等多方面的权力，其中还包括对辖区内资源进行配置等重要权力。在行使权力的过程中，地方政府也逐步形成了自身的利益。但是，我国并没有从单一制国家转变为联邦制国家，中央政府与地方政府之间仍然有隶属关系，在行政体制结构中，地方政府仍然是中央政府的行政代理人。　　地方政府角色和地位的转变直接导致了央地关系的转变，即从建立在行政隶属基础上的行政命令关系转变为建立在行政隶属和权力分配双重基础上的合作博弈关系。央地关系的变化反过来又对行政体制，尤其是政策形成过程产生影响。随着社会分化程度的提高，各利益群体都会产生向政策制定者施压的冲动，以图不断提高自身利益。而在所有的利益相关体中，拥有政治和组织资源的地方政府无疑最为强大。（王绍光，2006）在政策形成过程中，地方政府已经从原先单纯的政策执行者转变为积极的政策过程参与者。