国外职业安全卫生国家计划

出版时间：2005-4  出版社：中国劳动  作者：刘铁民  

前言

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，体现了广大人民群众的根本利益和愿望。随着中国经济的持续快速增长，职业安全卫生问题与构建社会主义和谐社会的矛盾也日益突出。党中央、国务院一贯高度重视职业安全卫生问题，近年来又进一步加强了职业安全卫生的监督管理。随着《安全生产法》和《职业病防治法》的实施，政府和企业加大了职业安全卫生的投入，尤其是2005年2月国务院把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，进一步提高了职业安全卫生监察的权威性，这一系列重要举措反映了我们党和政府关心人民生命财产安全和身体健康、关心社会的安定和谐发展的“以人为本”“执政为民”的指导思想。发达国家在经济发展的过程中也曾经为安全生产事故高发付出了高昂的代价，很多发展中国家正面临着严峻的安全生产形势。为降低职业安全卫生事故的发生，各国政府采取了很多有效的措施，包括制定法律法规、强化宣传教育、落实安全卫生责任、发展科学技术和加大安全投入等，其中制定国家职业安全卫生计划已经是比较普遍的做法。如日本政府自1958年以来，已经连续制定了10个工业事故预防国家计划；欧盟和美国分别于2002和2003年制定了安全卫生5年计划；澳大利亚于2000年制定了国家职业安全卫生10年战略；韩国政府于2000年制定了第一个工业事故预防5年计划。各国家计划制定的机关、形式和内容虽各不相同，但是在针对国内职业安全卫生领域的突出问题、提出切实可行的解决方案、落实相应的投入资金和检查措施等方面却是一致的，其中有很多做法值得我们借鉴。2（303年第9l届国际劳工大会倡导各国在开展有效、系统的国家职业安全卫生行动中，优先制定国家职业安全卫生发展计划。为此，我们编译了国外职业安全卫生国家计划，包括日本、欧盟和美国等发达国家和组织，以及泰国、印度等发展中国家近年来的职业安全卫生计划。我们选择编译的这些计划具有一定的代表性，内容既丰富又翔实，不仅可供各级政府安全生产与劳动保护主管部门、有关高等院校及研究机构在决策、教学及研究工作中提供借鉴，也可供广大企业在制定本单位安全生产工作年度计划与长远规划时参考。本书的编译工作得到了国际劳工组织总部职业安全卫生高级专家町田静治先生和东亚次局职业安全卫生专家川上刚博士的大力支持，在此表示深深的谢意！

内容概要

《国外职业安全卫生国家计划》由国家安全生产科学研究院组织编译。书中介绍了日本、欧盟和美国等发达国家和组织，以及泰国、印度等发展中国家近年来的职业安全卫生计划，选择编译的这些计划，不仅具有一定的代表性，而且内容丰富翔实。《国外职业安全卫生国家计划》既可供我国政府各级安全生产与劳动保护主管部门、有关高等院校及研究机构在决策、教学及研究工作中提供借鉴；也可供广大企业在制定本单位安全生产工作年度计划与长远规划时参考。

书籍目录

一 日本工业事故预防十五计划（2003—2007）（1）1 计划总体目标（1）1.1 基本原则（1）1.2 以往的措施（2）1.3 基本方针（2）2 计划生效期限（3）3 计划具体目标（3）4 促进事故预防（4）4.1 生产安全事故发展趋势所存在的问题（4）4.2 职业卫生问题（5）4.3 工业社会的转变挑战职业安全卫生（6）4.4 安全卫生管理面临的挑战（7）5 生产安全事故预防战略重点（8）5.1 各行业生产安全事故预防战略（8）5.2 具体事故预防战略（9）6 职业卫生战略（10）6.1 职业病预防战略（10）6.2 预防化学品造成的健康紊乱战略（10）6.3 心理健康战略（11）6.4 预防过度劳累所致的健康紊乱（11）6.5 确保工作场所职业健康（11）6.6 创造舒适工作环境战略（12）7 强化安全卫生管理战略（12）7.1 促进实施职业安全卫生管理体系（12）7.2 中小企业战略（13）7.3 促进雇主和工人自愿开展安全卫生活动（13）7.4 人力资源基础建设（13）7.5 工作模式多样化和流动就业的对策措施（14）7.6 预防老龄工人事故战略（14）7.7 外籍工人战略（14）8 加强事故预防体系建设（14）8.1 加强事故预防信息系统建设（14）8.2 加强风险评价与研究（14）8.3 促进生产安全事故预防组织的活动（15）8.4 日益增长的职业安全卫生服务的外部采购（15）8.5 开展国际合作（15）8.6 职业安全卫生政策评价（16）二 英国重振安全卫生战略（17）副首相作的序言（17）安全卫生委员会主席作的序言（18）概述（18）1 咨询（20）1.1 准备（20）1.2 征求意见（20）1.3 分析确定主题（21）2 具体目标（22）3 十大战略（24）4 行动计划（25）4.1 激励雇主（26）4.2 现代的工作世界（32）4.3 职业健康和康复（37）4.4 加强风险教育（40）4.5 苏格兰、威尔士和英格兰地区（41）4.6 政府现代化（42）附录A问卷调查结果分析（44）附录B部委安全健康工作检查表（51）附录C行动措施（52）三 芬兰安全生产国家计划（2001—2005）（56）前言（56）概况（57）计划的三个层次（57）1 制定生产安全事故预防计划的背景（58）1.1 从职业安全的角度看工作与工业发展（58）1.2 事故现状报告（58）2 事故预防计划的目标与框架（60）2.1 国家计划的目标（60）2.2 国家计划框架（60）3 国家事故预防行动计划（60）3.1 国家各部门的合作与整体支持行动（61）3.2 现场措施（62）3.3 国家机构措施（64）4 生产安全事故预防计划的实施（69）4.1 计划的组织实施与监督（69）4.2 计划的资源（69）四 澳大利亚职业安全卫生国家战略（2002—2012）（70）前言（70）1 承诺声明（70）2 简介（72）3 国家预防原则（73）4 国家OSH战略（73）4.1 国家立场（73）4.2 国家目标（73）4.3 成功考核指标（74）5 国家重点（74）5.1 降低高度严重的事故和高发事故风险（75）5.2 增强生产经营单位和工人OSH能力、提高管理效果（75）5.3 更加有效地预防职业病（76）5.4 在设计阶段就消除风险（76）5.5 强化政府对OSH水平的影响能力（76）6 国家行动的九大领域（77）6.1 综合收集OSH数据（77）6.2 协作研究（77）6.3 全国统一的管理框架（77）6.4 战略执行（78）6.5 成果激励（78）6.6 支持遵守（78）6.7 实用的指南（78）6.8 OSH意识（79）6.9 OSH技能发展（79）7 实施监督和报告（79）五 匈牙利职业安全卫生国家计划（2001）（81）1 职业安全卫生的范围（81）2 匈牙利职业安全卫生现状（82）2.1 经济与社会情况（82）2.2 物质条件（83）2.3 人的因素（84）2.4 职业事故统计（84）2.5 职业病发展趋势（85）2.6 职业安全卫生法律法规（86）2.7 职业安全卫生公共机构（86）2.8 职业安全卫生利益的代表与协调（87）3 战略原则（87）3.1 可持续发展原则（87）3.2 谨慎原则（87）3.3 预防原则（87）3.4 合作原则（88）4 战略目标（88）5 具体行动（88）5.1 加大投入（88）5.2 保险（89）5.3 法律（89）5.4 机制建设（89）5.5 加强培训与教育的措施（89）5.6 风险控制（90）5.7 赔偿（90）5.8 信息系统（90）5.9 监察（91）5.1 0财政预算（91）5.1 1安全卫生代表（91）六 泰国职业安全卫生和工作环境国家计划（2002—2006）（92）前言（92）1 背景（92）1.1 存在的主要问题（93）1.2 目标（93）1.3 目的（94）2 国家OSHE五年计划（2002—2006）（95）2.1 第一大计划：制定职业安全卫生和工作环境（OSHE）标准（95）2.2 第二大计划：执法（95）2.3 第三大计划：OSHE组织建设（95）2.4 第四大计划：扩大OSHE保护（95）2.5 第五大计划：发展人力资源（96）2.6 第六大计划：发展OSHE信息技术（96）2.7 第七大计划：OSHE研究与开发（96）2.8 第八大计划：工作事故与疾病的预防和控制（96）2.9 第九大计划：开展OSHE运动（97）3 劳动保护和福利部职业安全卫生工作思想通报（97）4 核心任务（97）5 职业安全卫生和工作环境国家计划2002—2006实施方案（97）七 韩国工业事故预防“一五”计划（2000—2004）（105）1 生效期间（105）2 背景（105）3 战略目标（106）4 主要政策与措施（106）5 展望未来（107）八欧盟委员会工作安全卫生新战略（2002—2006）（109）摘要（109）1 简介（109）2 与工作界的变化保持同步（111）2.1 社会的变化（111）2.2 就业形式的变化（112）2.3 工作风险性质的变化（113）3 面向新的共同体安全健康战略（113）3.1 全球化工作福利措施（113）3.2 加强预防文化建设（114）3.3 结合各类指导文件，建立合作伙伴关系（115）3.4 准备扩大范围（118）3.5 开展国际合作（119）九 国际劳工组织职业安全与卫生全球战略（120）1 促进认识、提高和提倡预防（121）2 国际劳工组织文书（121）3 技术援助和合作（122）4 知识发展、管理和传播（123）5 国际协作（124）6 总的考虑（124）十 其他国家职业安全卫生计划摘要（125）1 美国新安全议程（125）2 丹麦工作环境行动计划（127）3 印度职业安全与卫生工作组报告（127）4 拉脱维亚职业安全卫生行动计划（129）5 马来西亚工作安全战略国家中期计划（129）6 蒙古职业安全卫生5年计划（130）7 新西兰工作伤害预防战略（131）8 捷克斯洛伐克职业安全和卫生国家政策战略（132）

章节摘录

插图：为增强生产安全事故的预防效果，必须强制性地、系统地实施事故预防综合措施，与此同时雇主、商业团体和中央政府应密切合作，履行各自的义务。因此从长远的角度考虑，中央政府制定了综合性事故预防计划，明确了将要实行的政策。指导雇主，即生产安全事故预防的主体，采取安全措施，自主地开展职业安全活动。基于这些认识，自1958年以来，国家已经制定了9个国家工业事故预防的五年计划。第一个到第三个五年计划（20世纪70年代中期），根据劳动标准法的最低工作环境的要求，最主要的问题是预防频发的伤亡事故。第四个到第九个五年计划，随着1972年工业安全卫生法的实施，所面临的挑战是保障实施更高要求的安全卫生标准。近几年来，职业安全卫生的重大问题是如何采取措施，系统地降低工作场所的风险。以上述原则为基础，考虑社会与经济条件的变化，为保障所有劳动人民的安全与健康，本计划包括如下基本方针。1．3．1消除死亡事故因为工人在社会中的作用是不可替代的，在任何时期，工人在养家糊口的工作过程中丧生是完全不能接受的，雇主和其他相关部门必须尽力预防工伤事故的发生。自从1981年之后的17年里，因工死亡人数一直在2 000人以上浮动，最终在1998年跌破2000人大关。2001年因工死亡人数为1 700～1 800人。本计划将进一步巩固所取得的成果，并且进一步降低死亡人数。1．3．2保障中小企业安全卫生日本的安全卫生水平在稳步提高。但是，中小企业比大企业事故率高，安全卫生状况还不能令人满意。为确保中小企业的安全卫生状况，根据工业安全卫生相关法律法规的要求，本计划将采取措施，实施最低安全卫生标准，并且为企业自主开展安全卫生活动提供适当的支持，支持中小企业集体行动。1．3．3促进职业卫生战略，解决日益增长的心理与身体负担近年来，常规的体检异常率和工人压力与焦虑感的比例在增加。当前，对工人的因为过度劳累造成的心脑血管疾病或因为工作负荷造成的心理疾病与心理疾病所导致的保险赔偿在增加，授权赔偿也在增加。因为商业环境变得更为紧张，公司在考虑调整机构，工人因为工作的数量和质量的变化所造成的焦虑，心理和身体的压力在进一步升高。为了日本社会的良性发展，本计划不仅考虑职业病的预防，还要积极保障工作场所的职业卫生。

编辑推荐

《国外职业安全卫生国家计划》由中国安全生产科学研究院院长刘铁民、国际劳工局北京局官员朱常有、中国安全生产科学研究院高级工程师王宇航编译。