湿地公约履约指南

出版时间：2001-7  出版社：中国林业出版社  作者：国家林业局《湿地公约》履约办公室 编译  页数：218  
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前言

　　湿地是重要的国土资源和自然资源，如同森林和海洋一样，具有多种功能。湿地不仅为人类提供大量食物、原料和水资源，而且在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种以及涵养水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均能起到重要作用，被誉为“地球之肾”。它与森林、海洋一起称为地球三大生态系统，受到全世界的广泛关注和重视。　　按照《湿地公约》对湿地的定义，湿地是指天然的或人工的、永久或临时的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动的淡水、半成水或成水水体，包括低潮时水深不超过6m的水域。此外，湿地可以包括邻近水体的河湖沿岸、沿海区域，因此，所有季节性或常年积水地带，包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流及洪泛平原、河口三角洲、滩涂、珊瑚礁、红树林、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6m的海岸带等，均属于湿地范畴。我国湿地具有类型多、数量大、分布广、区域差异显著、生物多样性丰富的特点，几乎包括了《湿地公约》所定义的湿地类型，湿地总面积约为6 594 x 1*h2*，居亚洲第一位，世界第四位。其中，沼泽约为1197x1*h2*，湖泊约为910x1*h2*，潮间带滩涂约210x1*h2*，浅水海域约270 x 1*h2*，水库水面200 x 1*h2*，稻田3800 x 1*h2*。我国湿地对全球生物多样性保护、全球气候变化、跨国界流域的水文系统等都具有重要影响。因此，我国的湿地及其保护工作已经引起了国际社会的普遍关注。　　近年来，我国政府和有关部门、有关国际组织在湿地保护和合理利用方面采取了一系列措施，开展了许多富有成效的工作。有关单位在全国范围内开展了较大规模的湿地保护宣传活动，通过广播、电视、报纸等多种形式，向公众介绍保护湿地的科学知识；举办和参加了许多湿地保护的国际培训班和研讨会；出版了《湿地保护和合理利用指南》《中国湿地研究》《湿地效益》《中国湿地》《中国湖泊志》《中国沼泽志》等书籍；建立湿地自然保护区289处。从1996年开始，国家林业局首次在全国开展了湿地资源调查，绝大部分省份已完成了外业调查，16个省、自治区、直辖市完成了全部调查工作；由国家林业局牵头，17个部委局共同编制了《中国湿地保护行动计划》；我国与国际组织及周边国家或地区开展了广泛的合作与交流，并开展了一些湿地保护国际合作项目，如《中国湿地保护行动计划》优先项目之一的“中国湿地生物多样性保护与可持续利用”已开始实施，与日本、澳大利亚签署了“候鸟保护协定”，与俄罗斯签署了“共同保护兴凯湖湿地的协议”，与香港特别行政区开展“保护红树林及其环境”等项目；我国政府还将“中国湿地保护与合理利用”列入《中国21世纪议程》《中国生物多样性保护行动计划》的优先发展领域，也将湿地保护和合理利用的内容纳入了《全国生态环境建设规划》。此外，我国在湿地分类、监测以及合理开发利用等方面也取得了较大的发展。这些工作的广泛开展，对我国的湿地保护工作都起到了促进作用。　　由于历史原因，生活在湿地地区的人民对湿地资源进行了长期持续的开发，忽略了湿地生态系统的保护，致使湿地所承受的压力不断增长，湿地资源得不到正常的休养生息。特别是随着人口的急剧增加，为扩张农业用地和发展经济，对湿地的不合理开发利用导致中国天然湿地日益减少，功能和效益下降；捕捞、狩猎、砍伐、采挖等过量获取湿地生物资源，造成了湿地生物多样性逐渐丧失；湿地水资源过度开采利用，导致湿地水质碱化，湖泊萎缩；长期承泄工农业废水和生活污水，导致湿地水污染，严重危及湿地生物的生存环境；森林资源的过度砍伐，植被破坏，导致水土流失加剧，江河湖泊泥沙淤积等，也使湿地资源遭受了严重破坏，其生态功能越来越脆弱。在湿地的保护和管理上，还存在着自然保护区管理和建设力度不够、法制体系不完善、缺乏管理协调机制、缺乏有效的监测体系及湿地环境影响的评估制度不健全、基础研究薄弱、人才缺乏、技术水平落后、资金严重不足和湿地保护宣传教育滞后等问题，这些，都严重阻碍了我国湿地保护事业的健康发展。　　……

内容概要

湿地是重要的国土资源和自然资源，如同森林和海洋一样，具有多种功能。湿地不仅为人类提供大量食物、原料和水资源，而有在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种以及涵养大源、蓄洪防旱、降解污染等方面均能起到重要作用，被誉为“地球之肾”。它与森林、海洋一起称为地球三大生态系统，受到全世界的广泛关注和重视。    为了积极推动我国湿地保护与合理利用事业的健康发展，履行《湿地公约》义务，我们组织编译了《湿地公约履约指南》，供各界人士参阅。该书介绍了《湿地公约》第七次缔约方大会的重要决议和建议，涵盖了《湿地公约》的主要内容，还介绍了许多国家在制定湿地保护国家政策方面的成功经验。对我们正确地理解湿地保护和合理利用、湿地保护的国际合作、跨国界流域管理等具有重要的指导作用。

书籍目录

前言湿地与《湿地公约》  湿地基础知识  具有国际意义的湿地特别是作为水禽栖息地的湿地公约  国务院关于决定加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》的批复  《湿地公约》关于“湿地”的定义和湿地类型的分类系统  《湿地公约》介绍  《湿地公约》的历史、发展和未来《湿地公约》的国家分区及工作计划  《湿地公约》的国家分区以及常务委员会的组成、作用和职责与国际组织的伙伴关系  《湿地公约》2000～2002年工作计划国家湿地政策  关于审议法律和机构以促进湿地保护与合理利用的指南  制定和实施国家湿地政策的指导原则关于国际重要湿地  国际重要湿地名录未来发展指导原则和战略框架  国际重要湿地信息表  国际重要湿地的指定及其后续行动  国际重要湿地及其他湿地管理规划编制指南  蒙特勒记录  中国已列入国际重要湿地名录的保护区关于湿地保护  湿地风险评估框架  关于建立和加强当地社区和本地人参与湿地管理的指南  湿地保护和合理利用与河流流域管理相结合的指导纲要关于《湿地公约》的国际合作与推广计划  《湿地公约》关于国际合作的指导原则  《湿地公约》1999～2002年推广计划

章节摘录

　　《湿地公约》介绍　　（拉姆萨尔，伊朗，1971年）　　湿地是水和土交会的地方，也是地球上生物多样性最丰富的家园。湿地在面积上有极大的差异。它们可以是村庄里一个小小的水塘，也可以是北冰洋海岸广及数千万公顷的水域；可以是热带地区的珊瑚礁，也可以是西伯利亚的冰原。湿地对于我们这颗星球上的生命能持续维持自然平衡起着重要作用。它们同时也是地球上最美丽的地方，把灵感带给一代又一代的艺术家、旅行者、诗人和摄影家。这一点丝毫不会令人觉得惊讶。　　湿地是无数野生动物的家园，其中包括王鱼、海牛、鲱鱼、河马，以及丰富的稀有植物种类和奇异的海洋生物。但是如果我们所希望的是在这个经济和工业迅速发展的时代保护湿地，那么仅仅把它们看作美丽的风景是远远不够的。我们必须充分认识湿地所起到的众多的作用以及湿地所提供的效益。　　MARrrrA KOCH一’WESER（IUCN总干事）：“湿地对于很多水系有至关重要的作用。　　人们有时候把湿地称作水系的‘肾脏’，我认为这种说法很恰当。由此我们可以看到湿地并不是你可以随意排干或抛弃的东西。相反，它们对于人类的用水起着关键作用，对于大量的依赖湿地生存或作为其迁徙路径上重要歇脚点的物种来说也同样很重要。”　　Dg！,MARBLASCO（湿地公约秘书长）：“我们一直非常努力工作以期促进人们对湿地的价值和功能的认识。我们特别强调湿地在水循环系统中的价值和作用。我想这样会有助于形成一个双赢的局面，使人们、社会、社区、政府以及商业界认识到湿地是值得大家关注的一样东西。”　　湿地在全球水循环过程中扮演着一个重要角色。它能够吸收化学成分，过滤污染物以及净化上百万立升的水。这种自然的水净化过程的形成主要是由于水从狭窄的河道进入开阔的湿地后流速减慢，于是随着水的流动，它所携带的杂质开始逐渐沉淀。地表水随后渗入地下含水层，为离开湿地的井、河流和水溪提供水源。经过这样的一个过程，湿地提供了净化了的水用于饮用及滋养众多的植物、动物和水底生命。　　湿地也有助于防洪。降水量大的时候，湿地像一块海绵吸收多余的水，使水有机会流出或被储存起来。1998年发生在中国大地上的洪水夺走了许多人的生命并造成了上百万美元的经济损失。这场洪水促使中国政府开始试图恢复那些已经失去的湿地。最近在美国进行的一项研究也表明，由于马萨诸塞州查尔斯河流域湿地有效地防止了洪灾的发生，避免了由此造成的损失，因此而少花费的资金估计相当于每存在两平方公里湿地就节约100多万美元。　　湿地是生产力极高的生态系统。全球渔业收获量中有近2／3是由湿地提供的。由于全球渔业目前正面临多方面的衰退，湿地对于维持及更新渔业资源储备起着举足轻重的作用。和一般人的认识截然不同，湿地并非是毫无用处的沼泽地，而是富有极高生产力的地方。全球主要粮食的一半，稻米，就是一种湿地植物。生长在现存湿地中的野生水稻为培育抗病力更强、产量更高的水稻品种提供了不可替代的基因资源。有一些湿地拥有无可比拟的生物多样性。约有700多种鱼，即全部鱼类的80％仅生存于位于东非大峡谷的湖泊水域中。　　REBECCA DCRUZ（湿地公约执行局）：“人类受益于拥有丰富生物多样性的湿地的高　　生产力。从历史上来说，社区和湿地之间一直有一种非常强的联系。这种联系很大程度上源　　干社区得到的直接来自湿地的效益，如为人类提供粮食、传统医药、薪柴、建筑材料等。所　　以这其中就有一种联系，同时也表明了保护湿地生物多样性的重要意义，不仅有利于栖息地　　及物种保护，也有利于基因资源的保护。”　　世界上的每一个国家都拥有湿地．湿地对于我们这颗星球的健康至关重要。然而，湿地正面临威胁。全球的湿地生境普遍面临危机。　　自然生境的丧失：过去我们常常用长矛猎鹿，每天能捕到此为4—5只。一些地方曾经有很多野猪和其他动物，而现在存活下来的还不到原来的l／3。　　入侵物种：现在我们引进的一些外来物种，可能会成为本地区生物多样性在未来所要面临的最大威胁。　　过度捕捞：外面来的人来到这里只想捕鱼，然后就离开了。即使他们来的时候恰好是鱼的繁殖期，他们也无所谓。 　　旅游失控：希望人们不必去破坏岛屿或海洋，但是游客和富人想要吃鱼，想要买珊瑚，所以人们就不得不尽力为他们提供这些东西。　　采水过度：一些地区实际上已经开始荒漠化了。无法想象在未来的十年中将会发生什么事。那时，人口将是现在的两倍，湖泊将会进一步缩小，邻近的国家也会因为湖泊而发生更多的争端甚至战争。　　空气污染：伊尔库茨克的烟雾很严重，也有很多微尘。你能看到在冰面上覆盖着微尘，然后它就沉入湖底。贝加尔湖将面临和成海一样的命运。人类没有珍惜我们所拥有的东西：物种的丧失：大自然正成为肆无忌惮的工业发展的牺牲品。如此广袤的地域似乎能为两者的存在提供足够的空间，而现实却不容乐观。遭到破坏的湖恢复活力需要300—400年的时间。而且即使到那时，恐怕也很难恢复它最初的样子。　　MIKE MOSER（湿地国际主任）：“无论如何强调都不足以说明全球湿地保护所面临的严峻现实。近几年进行的所有研究都提供了类似的数据：不论在北美、新西兰、亚洲国家、欧洲或非洲，我们在本世纪初拥有的湿地约有一半到现在已经不复存在了。它们或已经消失．或被转作它用。因此这的确是一种极其危险的状况。”　　所有这一切的发生都是由于我们没有能够充分认识湿地的真正的全部的价值。无知仍是造成这些破坏行为的原因。湿地面临的威胁包括：未加控制的商业发展、过度排水计划、土地开垦和侵蚀、资源的过度开采（如泥炭）、过度捕捞、未加控制的旅游、泥沙淤积、除虫荆的施用及污染、堤坝的修筑、入侵物种。　　． 湿地面临的威胁大致可以被归纳为两个主要领域。其一是发生在湿地里的，如排水及把湿地用于农业和商业发展。其二源自湿地外部。因此有必要改变保护湿地的方式方法。保护。的着眼点不能局限于要保护的区域本身，而必须考虑整个生态系统或整个流域。为做到这一点，我们需要协调管理，因为有许多湿地是跨国界的，或共同构成几国共有的流域。所以只有通过国际合作才能做到有效保护。　　……