行政管理体制改革新思维

出版时间：2008-02  出版社：法律出版社  作者：青锋  页数：226  

内容概要

　　《行政管理体制改革新思维》共分四部分：第一部分是对行政管理体制的基本含义及其属性与地位的理论研究。这部分主要研究行政管理体制改革的三个基本理念，这既是逻辑起点，也是目前改革行政管理体制需要回答的基本问题。第二部分是对当前我国行政管理体制存在的主要问题的分析和概括。第三部分是对行政管理体制改革路径的探讨。第四部分是对行政管理体制改革的目标模式的研究。

书籍目录

第一章　逻辑起点：行政管理体制的基本含义及其属性与地位一、行政管理体制结构简析--四要素说二、行政管理体制改革的属性三、行政管理体制改革的地位第二章　不适应性：当前我国行政管理体制存在的主要问题一、基本适应：对我国行政管理体制的总体判断二、不适应性：当前我国行政管理体制存在的主要问题三、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现：政府自身的视角四、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现：理论的视角（一）从行政管理体制的主体结构来分析，主体　行政管理体制改革新思维结构上的问题主要是“政府机构设置不尽合理”（二）从行政管理体制的职能要素上分析，政府职能转变不到位是目前整个体制的主要问题（三）从体制的运行上看，相关机制不健全是行政管理体制比较突出的问题（四）从体制的制度要素看，法律制度不够健全和完善是主要的问题五、我国行政管理体制不适应性问题的具体表现：市场主体和社会和谐的视角（一）从相关数据看行政管理体制的问题（二）关于行政许可问题（三）关于行政处罚问题（四）关于行政收费问题（五）行政强制问题六、行政诉讼、行政复议情况统计表简要解读七、问题的归纳与原因简析第三章　行政管理体制改革的路径一、适应性改革：我国行政管理体制改革的基本特征、基本出发点和价值取向二、行政管理体制改革的路径（一）行政管理体制适应性改革的路径意义（二）路径与目标模式的关系（三）路径探讨：行政管理体制改革的市场化（四）路径探讨：自上而下的改革三、法治化：行政管理体制改革的基本路径（一）法治化路径的意义（二）为什么行政管理体制改革需要法治化的路径（三）需要进一步明确的几点认识……第四章　行政管理体制改革的目标模式附录一：专题研究：邓小平行政管理体制改革的基本思想附录二：专题调研报告：改革行政管理体制，适应经济社会发展附录三：中共十二大以来历次党的政治报告有关行政管理体制改革的论述

章节摘录

　　第一章　逻辑起点：行政管理体制的基本含义及其属性与地位　　一、行政管理体制结构简析——四要素说　　研究行政管理体制改革问题，首先需要回答究竟什么是行政管理体制。研究清楚这个问题的意义在于进一步明确我们改革的对象是什么和需要改些什么，有利于促进改革的深化。　　在定义什么是行政管理体制之前，如果再往前追问一步，什么是行政管理？简单地说，行政管理就是行政机关根据法律的规定，运用行政权力控制社会成员，规范、约束、强制其行为的活动。由此可见，行政管理的内涵中，涉及谁管理、管什么、怎么管等问题。谁管理是关于行政管理的主体问题。行政主体，一般来说应当是指政府，但是，由于多年来形成的惯例，部门往往替代了政府而成为实际的管理者，因而讲行政主体常常就成了政府和政府部门。在法律上也把政府和政府部门统称为行政机关。管什么，指的是行政管理的客体，包含行政管理相对人及其行为。从管理的角度看，在法律的表现形式上除了行为规范外往往转化为行政主体的职责权限规定。怎么管，主要是行政管理适用什么依据、运用什么程序、使用什么方法和手段、依靠什么机制的问题。谁管理、管什么、怎么管等问题，在法治社会中都是应当由法律加以明确规定的，无法律即无管理就是这个意思。　　那么，体制又是什么呢？关于什么是体制，《辞海》的表述是“国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称”。诸多词典的定义基本也是这样的表述。也有人认为体制即是以一定的具有公信力和权威性的制度所规定的组织形态及其关系模式。这些表述显然是认识角度不同的结果，没有原则的分歧，尽管有具体描述与概括的不同，但是都包含了主体结构、权力、制度以及相互关系等要素。　　研究行政管理体制的任务之一，就是对行政管理的结构从宏观上进行解构和描述。对各种具体的行政管理活动进行体制上的抽象，我们可以看到，把谁管理、管什么、怎么管等问题放到体制的语境中考察，所谓行政管理体制，其实就是指由行政主体结构、法定职权、法定管理程序和运行机制等构成的有机体系及其相关法律制度。　　从结构这个角度来明确行政管理体制内涵的意义，有利于分析行政管理体制不同部位和相互关系中的问题，有利于加强改革的针对性和有效性，有利于把握改革的着力点、深化度。据此，有如下几点需要进一步阐析：　　……