开源弄潮

出版时间：2008-8  出版社：中共中央党校出版社  作者：王铁  页数：212  

前言

　　建设社会主义新农村，是党中央以科学发展观为指导，着眼长远作出的一个具有全局性和根本性的重大战略决策。近年来，河南紧紧围绕有一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展思路、一个好的创业氛围、一套好的扶持政策的“五个一”工程，扎实推进社会主义新农村建设，实现了农业增效、农村发展、农民增收。尤为可喜的是，河南作为全国第一粮食生产大省的地位进一步巩固，粮食生产能力先后迈上800亿斤、900亿斤、1 000亿斤的台阶，连续两年稳定在1000亿斤以上、连续四年创历史新高，今年夏粮突破600亿斤、再创历史新高，为保障国家粮食安全做出了重要贡献，得到了中央领导同志的充分肯定。深入推进社会主义新农村建设，是关系河南经济社会发展的大战略、大课题、大文章。全省各级党委、政府和领导干部要从大战略的高度去认识，从大课题的深度去研究，从大文章的角度去谋划，扎实稳步推进新农村建设。　　新农村建设是一项大战略，需要我们认真领会、准确把握。作为全国第一人口大省、第一农业大省、第一粮食生产大省，河南新农村建设形成的理论成果和实践成果，对全党全国具有非同寻常的示范意义。

内容概要

《开源弄潮》一书对深入推进新农村建设、解决新农村建设资金筹集问题具有较强的现实指导意义，值得各级党员干部、理论研究者和宣传工作者认真阅读。相信，只要全省从事新农村建设的实际工作者和理论工作者，以火热的激情、不懈的探索和创新的智慧，积极投身社会主义新农村建设的广阔天地，社会主义新农村建设的宏伟蓝图一定会变成美好现实！

作者简介

王铁，1957年10月生，河南泌阳人，中共党员，中国政法大学法学硕士，华中科技大学在读博士，现任中共信阳市委书记。党的十六大、十七大代表。
    1981年参加工作，先后任教师、河南省商管委副处长、办公室副主任、省盐务管理局局长、省副食品公司经理，1996年至2000年任省贸易厅副厅长，2000年至2003年先后任济源市市长、市委书记，2003年2月至2006年11月任信阳市委副书记、市长，2006年11月起任现职。
　  著有《浪激村潮——中国新农村建设十大问题探究》，先后在《人民日报》、《农民日报》、《理论前沿》、《管理世界》等报刊杂志发表多篇文章。

书籍目录

导论第一章　困惑——新农村建设资金从何而来  一、资金贫血：“三农”问题的症结    （一）城乡公共物品投入失衡    （二）农村社会事业投入比重太低    （三）多取少予局面尚未根本改变    （四）农村资金外流依然突出    （五）城乡收入差距继续扩大  二、需求巨大：新农村建设阶段性资金需求分析    （一）新农村建设投资需求范围的界定    （二）新农村建设资金需求的估算  三、供给不足：资金供给现实能力与潜在能力    （一）财政资金的支持力度    （二）金融资金的投放潜力    （三）社会资本的供给空间第二章　集聚——整合财政支农资金  一、财政支农：支撑作用不可替代    （一）促进农业生产    （二）增加农民收入  　（三）优化资源配置　二、现状透视：支农政策有待完善　  （一）种类与方式  　（二）缺陷与问题　三、原因分析：宏观设计存在偏差  　（一）经济发展战略偏向　  （二）行政管理体制缺陷　  （三）财政管理体制弊端　  （四）政府职能转变滞后　四、政策建议：机制体制亟待创新  　（一）统筹发展　  （二）创新机制  　（三）优化结构　  （四）推进整合  　（五）构筑制度　  （六）完善监督　五、国外经验：支农政策可资借鉴　　（一）财政支农政策的国际经验　　（二）财政支农经验的有益启示第三章　探索——发行新农村建设特别国债  一、国情所迫：融资渠道不顺畅    （一）财政支农比例偏低    （二）银行融资问题较多    （三）信用社支农力不从心    （四）直接融资尚无渠道  二、国际所鉴：集中财力办大事  三、国力所在：促使可能为可行  四、国事所需：规模适当善管理　……第四章　借鉴——发信新农村建设彩票第五章　创新——设立新农村建设基金第六章　调节——课征新农村建设特种税第七章　蓄水——建立新农村土地银行第八章　尝试——创办新农村建设特区结语主要参考文献

章节摘录

　　目前我国对农村的固定资产投资、财政支农支出以及农业金融贷款，与农村人口的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的比重，都极不相称。这是造成城乡差距不断扩大等一系列问题的根源所在。　　（一）城乡公共物品投入失衡　　在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家来提供的，而农业、农村的同类公共基础设施则由农民自主解决，国家只给予适当补助。基于这种公共品供给政策，多年来城市公共基础设施在国家财政强大投入支持下变得越来越好。与国外相比，目前我国的城市特别是大城市的现代化水平不比发达国家差，甚至还超过一些国家。我国的城市建设越来越漂亮，越来越像花园。而农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越不尽人意。1997年亚洲爆发金融危机以后，国家通过发行大量的国债增强了城乡基础设施的建设，农村的基础设施得到了一定程度的改善。但是，在现行财政体制下，国家财政资金向城市投资多而对农村投资偏少。例如，从1966年至2006年，国家对“三农”的投入从774亿元增加到3397亿元，增加了3.4倍。而同期国家财政收入从3661亿元增加到20450亿元，增长了4.6倍。财政支农资金在财政总收人中所占比重从21.1％下降到16.6％。支农投入慢于中央财政增加幅度。即便在增大的财政支农投人中，有些也不是直接用于“三农”，如大江大河治理、缓解县乡财政困难转移支付、对于国有企业农产品政策性价格补贴以及造林支出等等，这些费用都不是直接投入在农村基础设施建设方面。从2003年至2005年中央财政用于农村基本建设支出量来看是徘徊下降的。2003年农村基本建设支出为527亿元，2004年为542亿元，2005年下降到513亿元，农村基础设施建设滞后的问题越来越突出。据有关资料统计，目前全国还有近100个乡镇，4万个行政村不通公路，近1万个乡镇、30多万个行政村不通柏油路和水泥路，农村公路中砂石路占70％，缺桥少涵的问题比较普遍.