当代中国县级公共财政制度研究

出版时间：2008-10  出版社：中国经济出版社  作者：马昊  页数：263  

前言

　　财政制度的改革是我国经济体制改革的一项重要内容，对财政制度的研究也一直是理论界研究的热点。近年来，一方面，由于1994年分税制的实施，地方财政尤其是县级财政普遍比较困难；另一方面，2006年农业税取消后，我国农村财政制度出现了一些新情况和新问题。这样，作为地方财政与农村财政结合点的县级财政，成为众多学者关注的焦点。　　当前，县级财政困难的根源何在?县级财政的出路何在?马昊同志的专著《当代中国县级公共财政制度研究》从理论和实践上对上述问题进行了系统的研究。本研究对城乡统一的财政制度的建设、地方财政体制的完善、农村公共财政制度的建设乃至全国公共财政制度建设目标的实现都具有重要的理论和现实意义。　　在本书中，作者对有关公共财政、农村财政、地方财政尤其是县乡财政研究的理论文献进行了系统的梳理和评价；从财政职能决定财政制度的理论出发，在界定新时期县级财政职能的基础上，提出了县级公共财政制度的体系和规范模式；对中国的县级财政进行历史的考察和现实的剖析，深入分析了当前县级财政制度存在问题的原因。

内容概要

　　《当代中国县级公共财政制度研究》中，作者对有关公共财政、农村财政、地方财政尤其是县乡财政研究的理论文献进行了系统的梳理和评价；从财政职能决定财政制度的理论出发，在界定新时期县级财政职能的基础上，提出了县级公共财政制度的体系和规范模式；对中国的县级财政进行历史的考察和现实的剖析，深入分析了当前县级财政制度存在问题的原因；最后，在借鉴国际经验的基础上，提出了系统的改革思路和政策建议。专著的理论体系对县级财政制度的后续研究有重要的理论意义，专著的政策建议对县级财政制度改革的实践有重要的参考价值。　　《当代中国县级公共财政制度研究》明确提出以县级财政为研究对象。目前对农村财政的研究很多，对地方财政和基层财政的研究也不少，但是没有明确提出以县级财政为研究对象的学术专著。《当代中国县级公共财政制度研究》把县级财政放在公共财政的整体框架之中，从整个国民收入分配的宏观角度，以统筹城乡发展为指导思想，提出建设县级公共财政制度的政策建议。　　《当代中国县级公共财政制度研究》侧重于规范分析指导下的实证研究，坚持运用历史与逻辑并重的方法来分析问题，坚持定性与定量相结合、总量分析与结构分析相结合、点面数据相结合的研究方法，大量使用了图表等辅助性工具。《当代中国县级公共财政制度研究》的思路清晰、结构合理、内容丰富、资料数据翔实、写作规范、能够理论联系实际，结论正确，有一定的可操作性。

书籍目录

第一章 导论第一节 研究的背景和意义一、研究的背景二、研究的意义第二节 国内外研究动态一、国内研究动态二、国外研究动态三、国内外研究的简要述评第三节 研究的对象一、对县级财政进行专门研究的必要性二、县级财政研究范围的界定第四节 研究的思路和方法一、研究的总体思路二、研究的基本框架三、研究的主要方法第五节 研究的难点和可能的创新之处一、研究的难点二、可能的创新点第二章 公共财政和地方财政的基本理论第一节 公共财政的基本特征和基本框架一、公共财政的含义二、公共财政的基本功能和特征三、公共财政的基本框架第二节 地方财政的基本理论一、地方财政存在的意义二、财政分权的基本理论三、地方公共产品的相关理论第三节 农村公共财政建设的必要性及目标一、农村公共财政的基本内涵二、建设农村公共财政的必要性三、农村公共财政制度建设的目标第四节 政府间财政关系的理论一、财政体制的概念二、多级财政体制的理论三、分税制理论本章 小结第三章 中国县级公共财政制度的体系及规范模式第一节 财政职能与财政制度的相互关系一、财政职能的内涵及具体内容二、财政制度的内涵及其构成要素三、财政职能与财政制度相互影响效应第二节 中国县级公共财政职能的定位一、合理划分财政职能层次的必要性二、中国县级公共财政职能的具体内容第三节 县级公共财政制度的体系和模式一、县级公共财政制度体系的构成二、县级公共财政制度的规范模式本章 小结第四章 中国县级财政制度的历史变迁：1949-2006第一节 分税制以前县级财政体制的演变一、第一阶段（1953-1978）“统收统支，分级管理”的财政体制二、第二阶段（1979-1983）“分级包干”的财政体制三、第三阶段（1983-1987）“划分税种、分级包干”的财政体制四、第四阶段（1988-1993）“财政包干”的财政体制第二节 分税制以后的县级财政一、1994年分税制的成效和问题二、1994年改革后的省级以下财政体制简介三、1994年的改革对县级财政的影响第三节 农业税取消后的县级财政一、农村税费制度改革简介二、取消农业税对县级财政的影响三、近几年县级财政体制改革的探索与实践四、近几年县级财政体制改革的简要评价本章 小结第五章 当代中国县级公共财政制度的实证研究第一节 县级财政支出制度一、县级财政支出的构成与分类二、县级财政支出制度存在的主要问题第二节 县级财政收入制度一、县级财政收入的构成与分类二、县级财政收入制度存在的主要问题第三节 县级财政转移支付制度一、转移支付的目标与分类二、省级以下的财政转移支付制度三、县级财政转移支付制度存在的主要问题第四节 县级财政债务制度一、财政债务的内涵和分类二、县级财政债务的主要特点第五节 县级财政预算制度一、我国地方预算制度的变迁及其启示二、县级财政预算制度的缺陷本章 小结第六章 县级财政制度缺陷的原因分析第一节 县级财政支出制度存在问题的原因一、政府事权与市场事权界定不清二、事权下移的问题突出三、我国的县级财政存在着严重的“财政管制”问题四、财政支出标准决策权过度集中与规则紊乱并存第七章 县级财政制度建设的国际经验第八章 完善县级财政制度的政策建议本书的主要结论与不足之处参考文献后记

章节摘录

　　品的城市化倾向，弱化了农村公共产品的供给，影响了农村私人产品的供给，是农民增收缓慢、城乡差距拉大、二元结构更趋突出的根本原因，农村税费改革没有解决这个问题。必须重构我国农村公共产品供给体制、增加政府对农村公共产品供给的投入，通过制度安排激活民间资本提供公共产品和服务的热情①。财政部农业司（2004）的《公共财政覆盖农村问题研究报告》结合四个省诸多典型县的实际调查情况，描述了当前农村公共产品短缺的现状，探讨了转型期公共财政覆盖农村的几个基本问题，提出了一些建议。如合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序，建立合理的农村公共产品投资分担机制，建立民主参与的公共产品供给决策机制和“第三方”实施的运行机制等②。　　马晓河（2005）基于多方面的调查数据，分析了当前我国农村公共品供给总量不足、城乡差距不断扩大的严峻现实，提出了在统筹城乡发展的过程之中把重心放在农村、把供给负担由原来的“以农民为主”转向“以政府为主”、借市场之力打破城乡界限等相关的政策建议③。　　对农村公共财政的体系问题，“农村税费改革与农村公共财政体系建设”课题组（2007）进行了非常系统的研究。