中央部门预算编制指南

出版时间：2007-6  出版社：财政部预算司 中国财政经济出版社 (2007-06出版)  作者：财政部预算司  

内容概要

《中央部门预算编制指南(2008年)》内容简介：党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建社会主义和谐社会的指导思想和目标任务。这是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项新的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。《决定》对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作了全面部署和安排，也明确了财政促进基本公共服务均等化、支持构建社会主义和谐社会的方向和任务。
中央部门预算改革自2000年开始以来，到今年已走过八个年头。八年来，在国务院的正确领导下，在财政部和中央部门的共同努力下，中央部门预算管理改革在促进提高预算的完整统一性、规范有序性、公正合理性、相机能动性、安全可靠性、科学有效性、公开透明性等方面，取得了重要的阶段性成效。具体体现在：着力于提高财政资金分配和使用的完整统一性，实行一个部门一本账，推进综合预算管理。传统的预算管理方式下，各单位并没有统一的账本，经费按行政经费、事业经费、基本建设经费等不同性质分成若干类，分别由部门不同司局管理。财政部也没有统一的账本，审批的仅仅是财政拨款，而对于预算外资金和政府性基金等其他财政性资金，基本上仍由部门自行安排。这种情况下，各种性质经费支出管理自成体系，难以避免资金使用的交叉或重叠；预算外资金和政府性基金游离于财政和人大监督之外，容易成为单位发放福利的“小金库”，成为滋生腐败的温床。部门预算改革后，实行一个部门一本账，部门收支脱钩，所有的收入和支出，预算内资金、预算外资金和政府性基金汇总在一本账中，统一向财政部申报。财政部批复预算时，也将部门的所有收支批复在一本账中。

书籍目录

第一章 中央部门预算改革总体回顾一、中央部门预算改革的背景二、2000～2007年部门预算改革的主要内容三、2000～2007年中央部门预算改革的总体评价（一）初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制（二）强化了预算约束，增强了预算的计划性和严肃性（三）预算编制时间与编制方式发生重大改变，预算编制的准确性进一步提高（四）预算编制的责任主体更为明确，预算真正成为部门自己的预算（五）提高了预算透明度，强化全国人大对预算的监督第二章 中央部门预算编制规程一、中央部门预算编制的总体规程（一）预算编制时间表（二）预算编制流程二、中央部门编制预算的内部组织分工建议（一）基本组织体系（二）内部职责分工（三）有关基础工作要求三、中央部门编制预算的程序及各阶段的具体工作（一）准备阶段（二）“一上”及审核阶段（三）“一下”阶段（四）“二上”阶段（五）“二下”阶段四、部门预算的执行与调整（一）预算执行（二）预算调整第三章 2008年中央部门预算编制总体思路一、2008年中央部门预算编制的指导思想二、2008年中央部门预算编制的基本原则（一）合法性原则（二）真实性原则（三）完整性原则（四）科学性原则（五）稳妥性原则（六）重点性原则（七）透明性原则（八）绩效性原则三、2008年中央部门预算编制的工作重点（一）完善基本支出定额管理，夯实基础，推进基本支出预算编制的规范化、科学化和合理化（二）加强项目支出预算管理，规范项目支出预算细化，推进项目支出预算滚动管理，研究探索项目支出标准体系（三）提高提供公共产品和公共服务质量，积极推进中央部门预算支出绩效考评试点，扩大试点范围（四）加强财政拨款结余资金管理，加大在预算中统筹安排结余资金的力度（五）进一步深化“收支两条线”改革，推进综合预算编制工作（六）认真编制政府采购预算，推进政府采购制度改革（七）落实行政事业单位国有资产管理办法，做好资产清查和资产动态监管，研究建立资产与预算管理有机结合的机制第四章 2008年中央部门收入预算编制一、中央部门收入预算的编制内容（一）中央部门一般收入预算（二）政府性基金收入预算二、中央部门收入预算的编制程序和总体要求……第五章 2008年中央部门基本支出预算编制第六章 2008年中央部门项目支出预算编制第七章 政府收支分类改革第八章 预算外资金管理与改革第九章 2008年中央部门预算报表体系第十章 财政拨款结余资金的管理第十一章 中央部门预算支出绩效考评附录

章节摘录

版权页：插图：4.积极推进国库改革和政府采购制度改革，进一步提高了预算资金使用的安全性。（1）深化国库集中收付制度改革，保证财政资金支付的安全和高效。一是国库集中支付制度改革的试点范围和级次逐步扩大。中央国库集中支付改革已扩大到全部中央部门，实施改革的基层预算单位由2001年的136个扩大到3643个。二是中央补助地方专项资金首次实行国库集中支付，将农村义务教育中央专项资金纳入国库集中支付管理，简化了拨付程序，减少了支付环节，加强了动态监控。三是积极推进非税收入收缴改革。2006年又有4个中央部门实施了非税收入收缴改革，纳入非税收入收缴改革的资金规模快速增加；四是加强预算执行动态监控，已经初步建立起实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的运作机制。（2）深化政府采购制度改革，提高了财政资金使用效益。一是基本建立了政府采购法规体系，政府采购制度建设不断完善，政府采购工作的法制化水平不断提高；二是政府采购范围和规模不断扩大；三是政府采购管理的规范化程度不断提高。政府采购预算编制逐步规范，政府采购工作更加公开透明，公开招标、集中采购已成为政府采购的主要方式。5.出台行政事业单位国有资产管理办法，为深化部门预算改革提供制度保障。一是印发了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，自2006年7月1日起施行。这两个办法明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。二是为了维护资产的安全和完整，防止国有资产流失，从源头上控制各部门自行发放津贴、补贴的现象，按照上述两办法的原则要求，将规范行政事业单位国有资产处置收入和有偿使用收入管理作为重点，通过制定专门的管理办法，明确了行政事业单位国有资产处置和对外出租、出借的审批程序，规定了行政事业单位在国有资产处置和对外出租、出借过程中的职责，行政事业单位国有资产处置收入和有偿使用收入必须全部纳入国库，实行“收支两条线”管理。

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《中央部门预算编制指南(2008年)》是由中国财政经济出版社出版的。