公共财政与百姓生活

出版时间：2007-6  出版社：中国财政经济出版社  作者：中华人民共和国财政部  页数：270  

前言

我们每个人的家是一个小家庭，国家则是一个拥有十三亿人口的大家庭。每个小家庭要过好自家的日子，需要认真划算。比如，一年的收入大概是多少，柴米油盐酱醋茶要花多少钱，孩子上学要花多少钱等等，都要考虑周全，合理安排。国家的日子也与此类似，要实现国家繁荣昌盛，人民安居乐业，也要精打细算，把钱用到刀刃上，比如一年有多少财政收入，国防、外交、农业、教育、卫生、文化等各要花多少钱，都要统筹兼顾、量入为出、突出重点、留有余地。国以家为基，邦以民为本。国家的日子与老百姓的日子不仅相通相近，而且还紧密相连。作为党和国家政权活动的物质基础、政策工具、体制条件和监管手段，财政工作较为集中地体现了党和国家的目标和意志，具体反映了国家日子的过法。社会主义市场经济时期，市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用，政府这只“有形的手”主要在市场“失灵”领域发挥作用。与之相适应的公共财政，主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，其核心就是用纳税人的钱和相应的财税政策，来帮助解决广大人民群众和社会各界共同关心的问题，更加关注民生，为大家办实事、办好事，为全体国民谋福利。可以说，公共财政既服务于党和国家的大政方针，又与老百姓的日常生活息息相关，是联系二者的重要桥梁和纽带。取之于民、用之于民，正是社会主义公共财政的本质所在。

内容概要

　　为了便于广大人民群众更好地了解财政工作，掌握相关财税政策信息，财政部组织编写了《公共财政与百姓生活》一书。这本书主要围绕如何支持解决“三农”问题、就业和社会保障问题、“上学难、上学贵”问题、“看病难、看病贵”问题、“听广播难、看电视难”问题、“住房难”问题、“打官司难”问题、收入差距过大问题、生态建设和环境保护问题、财政资金使用效益问题等社会各界十分关心，特别是与老百姓生产、生活密切相关的问题，侧重介绍近几年来国家所采取的主要财税政策措施。在形式上，力求通俗易懂，生动活泼，尽可能穿插了一些图表、案例，方便读者阅读和理解。我们希望广大老百姓通过这本书能更好地了解国家的日子，把自家的日子过得越来越红火。

书籍目录

第一篇　公共财政阳光照耀“三农”
　千方百计增加投入：公共财政阳光普照新农村
　农村税费改革：一场划时代的农村革命
　农村综合改革：彻底跳出“黄宗羲定律”
　政策性财政补贴：政府给农民发“红包”
　粮食最低收购价政策：兼顾农民利益与粮食安全
　农业综合开发：为农业“强筋壮骨”
　“六小”工程：施德政，顺民心
　“小农水”：“民办公助”调动两个积极性
　农民专业合作组织：带着农民“闯”市场
　“阳光工程”：让你带着手艺去打工
　科技兴农：助农村经济腾飞
　税收优惠：帮助农民“引进来”，“走出去”
　发展农村金融事业：打破农村经济发展的“瓶颈”
　财政扶贫：为了共和国庄严的承诺
　“万村千乡”市场工程：超市开到农民家门口
　基层组织活动场所建设：给村级组织安个“家”
　支农资金“打捆”使用：把服务“三农”的钱用出效益
第二篇　支持编织社会保障“安全网”
　基本养老保险：老年人的福音
　城市最低生活保障：送给城市贫困居民的温暖
　下岗了也能再上岗
　国有企业下岗职工基本生活保障：下岗工人的“挡风墙”
　农村最低生活保障：让农村贫困人口生有所靠
　农村五保供养：特别的爱给特别的你
　雪中送炭：帮助受灾群众重建家园
　农民工和失地农民也有社会保障
　计划生育还有奖励
　让库区移民过上幸福生活
　给最可爱的人一份关爱：妥善安置军转干部和军队退役人员
第三篇　保障好每个孩子受教育的权利
　公共财政为教育“埋单
　农村义务教育经费保障机制改革：农村义务教育真“义务”
　“两基”攻坚计划，助推农村教育
　城市义务教育也要改革
　家庭经济困难学生资助政策体系：莘莘学子的福音
　大力推进职业教育：培养专业技术人才
　造就一批世界一流大学
　让教师成为全社会最受尊敬的职业之
第四篇　撑起人民健康的“保护伞”
　大力增加卫生投入：营造生命绿洲
　免费防治重大传染病：让我们远离传染病
　财政应急保障机制：危难之处显身手
　新型农村合作医疗制度：农村医疗的春天
　城镇居民基本医疗保险：居民健康的“保护伞”
　城乡医疗救助：困难群体和大病患者就医的“后盾”
　支持提高农村卫生服务能力，创建农村卫生新面貌
　社区卫生服务：不出远门也能看好病
　振兴中华民族的中医药技术：让百姓吃上便宜药
　把好食品药品“人口”关：让人民吃上放心药
第五篇　摆上一桌丰盛的“文化大餐
　广播电视“村村通”：农村文化建设的“一号工程”
　文化信息资源共享工程：全民的“数字化工程
　农村电影放映工程：数字电影“走”进村里头
　送书下乡工程：给农民一把“金钥匙”
　流动舞台车，送戏到农家
　公共财政情系“草根”文化
　让中国动漫产业再度辉煌
　20亿元专款备战奥运
　传承中华民族五千年文明
第六篇　让普通百姓居者有其屋
　廉租住房：财政资金来保障
　经济适用住房：财税给优惠
　普通商品住房：稳定房价财政不是旁观者
　住房补贴：住房分配货币化
　住房公积金：个人住房的储备金
　物业税改革思路：住大房子就得多交税
第七篇　为维护社会正义与安全出把力
　平安建设，财政保障
　有困难找警察
　政府出钱开通“148”法律热线
　国家出钱，帮你学法
　人民监督员、人民陪审员工作经费列入财政预算
　专款支持：把法庭建在你身边
　有理没钱你别愁，政府助你打官司
　设立专项基金，让执行不再难
　有纠纷不一定都要打官司：调解有了经费保障
第八篇　逐步让大家一起富起来
　公务员的工资条变了
　让社保对象和大家一起“涨工资”
　事业单位工资制度也要“变”
　让行政事业单位干部职工收入与国有资产脱钩
　个人所得税是个“调节器”
　奢侈消费就该多缴税
第九篇　共建美好的生态家园
第十篇　管好人民的血汗钱
后记

章节摘录

插图：以取消农业税为基本标志，我国的农村税费改革取得了重大实质性成果，给农民的生活带来了巨大变化：农民减负增收了。据统计，2006年全面取消农业税后，与改革前的1999年相比，全国农民减负总额约1250亿元，人均减负约140元。全国农民人均纯收入由2001年的2366元增加到2006年的3587元，年均增加244元。农民最盼望的事儿都在办了。农村税费改革促进了政府职能转变和公共财政建设。国家财政对农村教育、卫生、文化、基础设施等投入力度明显加大，统筹城乡发展步伐明显加快。仅中央财政新增的“三农”投入每年都在300亿元左右。于群关系更加融洽了。村看村，户看户，群众看的是干部。在推进农村税费改革过程中，转变了政府职能，精简了机构人员，调整了乡村区划，加强了村级组织建设，规范了基层组织行为，干群摩擦明显减少。基层政权组织运转得到了有效保障。为了确保改革后乡镇机构和村级组织的正常运转，中央和省级财政都加大了对基层的财力补助力度。2003年全国取消“三提五统”、屠宰税、劳动积累工和义务工等农民负担项目后，中央财政每年安排地方专项转移支付补助300多亿元。2006年全国取消农业税和农业特产税后，中央财政每年另外拿出480亿元，对地方重点是中西部产粮大省给予补助。到2006年，中央财政在改革7年间累计安排农村税费改革专项补助约2610亿元。各地财政也加大了对乡村两级的补助力度，7年间安排资金近千亿元。此外，中央财政还

后记

近几年来，根据党中央、国务院对财政工作提出的新要求，以及财政工作面临的新形势和新任务，财政部党组研究提出了“一、二、三、四”的工作思路（概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即千方百计促进经济发展，做大财政收入蛋糕；“用活两大存量”，即用活国债投资存量和粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度），并坚持“服务大局、做大蛋糕、以人为本、主动埋单”的理财方法，积极发挥财政职能作用，努力做好财政工作，推动全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。“服务大局”，就是指用科学发展观统领财政工作全局，认真贯彻落实党中央、国务院的各项重大决策部署，努力为改革发展稳定大局服务。“做大蛋糕”，就是指牢固树立发展是硬道理和发展是党执政兴国第一要务的思想，积极促进企业、经济发展，做大财政收入蛋糕。“以人为本”，就是指按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，调整和优化支出结构，着力支持解决事关人民群众切身利益的重大民生问题。“主动埋单”，就是指进一步转变财政工作作风，该支持的要主动支持，该保障的要着力保障，既会做“减法”，也会做“加法”。

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《公共财政与百姓生活》是由中国财政经济出版社出版的。关心国家的日子，过好自家的日子。——中华人民共和国财政部　赠