公共支出

出版时间：2000-08  出版社：中国财政经济出版社  作者：冯秀华  

书籍目录

第一章导言 第一节公共支出的概念和特点 第二节 我国构造财政支出新体系的必然性 第三节 建立我国公共支出的基本思路 第二章公共支出政策 第一节公共支出政策概述 第二节 公共支出政策的运作 第三节公共支出政策的效应分析 第三章公共支出的范围 第一节 公共支出范围的理论与实证分析 第二节 我国财政支出范围的现状与分析 第三节 科学界定我国的公共支出范围 第四章公共支出的结构 第一节公共支出结构的分类 第二节 我国的财政支出结构及国际比较分析 第三节 优化我国公共财政支出结构的方向 第五章公共支出规模 第一节 公共支出规模的理论分析 第二节 合理的公共支出规模的界定 第三节 我国公共支出规模的实证分析 第六章公共支出预算 第一节公共支出预算的一般性概念 第二节公共支出预算程序 第三节 建立我国公共支出预算体系的基本思路 第七章公共支出的效益评价 第一节公共支出效益评价的基本概念 第二节 公共支出效益评价的原则和方法 第三节 公共支出效益评价的程序 第八章运用经济数学方法提高公共支出管理水平 第一节经济数学的基本概念 第二节 用经济数学方法对我国支出预算分配现状的实证分析 第三节 用经济数学方法对我国公共支出预算需求总量发展趋势的测定

章节摘录

版权页：   插图：   转移性支出是指政府按照一定的方式，对企业和社会成员的无偿性、单方面的资金转移。这类支出主要有财政补贴、社会保障以及捐赠等。与消费性支出和公共投资支出相比，转移性支出并没有消耗私人经济中的生产资源，而是通过支出过程使政府所掌握的资金转移到特定的领受者手中。一般认为，由消费性支出和公共投资支出构成的购买性支出代表了政府在资源配置方面的规模和作用，而转移性支出则代表了政府在收入分配方面的影响力，政府通过公共支出中购买性支出和转移性支出比重的变动在资源配置和收入分配两项职能间进行权衡。转移性支出对社会经济的影响可以以社会保障支出为例。社会保障支出包括养老金、失业救济金等方面，它实际上是将以税收形式从富人手中取得的一部分收入通过政府无偿、单向转移到低收入阶层，以促进国民收入的公平再分配。同时，社会保障支出可以间接影响社会总需求，从而影响经济发展。在经济萧条时期，失业人口增加，失业保险金等社会保障支出相应增加，从而在一定程度上抑制了这部分人的可支配收入减少的趋势，有助于社会有效需求的增长，恢复供求平衡。相反，在经济繁荣时期，失业率降低，社会福利支出相应减少，人们的可支配收入相对减少，可减轻需求过旺的压力。因此，转移性支出是实现收入公平分配、进行反周期调节的重要工具。当然，转移性支出也有其自身的局限性。它虽然可以在一定程度上缓解某些矛盾，但过多的转移性支出无疑会使高收入者感到税负过重，同时也容易对接受补助的低收入者的工作愿望和积极性产生不利影响。 在我国财政转移性支付中，财政补贴占有重要的比重。从实现形式上看，财政补贴主要包括：一是以财政支出形式直接向企业或个人提供的财政补贴；二是以减少财政收入（主要是税式支出）的形式对企业或个人提供的财政补贴。本书讨论的是第一种形式的财政补贴。从内容上看，财政补贴主要包括价格补贴、企业亏损补贴、居民生活补贴和财政贴息等。财政补贴是一种财政援助，是为政府的特定目的服务的，体现着政府的意图。在我国，财政补贴在财政支出中占有重要地位，是协调各方面利益分配关系，促进和支持经济体制改革的重要手段。如为了推进国有企业改革，实施减员增效，国家对下岗职工生活困难补助等。但是，由于财政补贴对经济的调节具有双重性，如果补贴规模过大，不仅会增加国家财政负担，如果补贴不当还会对市场调节产生扭曲效应。因此，在运用财政补贴手段时，既要充分考虑国家财力可能，又要尽量避免补贴对市场机制的负面影响。 （三）政府公共投资支出政策 政府公共投资是指财政用于公共性资本项目的投资支出。市场经济下，政府投资的领域主要集中在基础性、垄断性、公益性等公共性产业和设施，为经济和社会的协调发展提供基本条件。与私人投资注重私人经济效益不同，政府投资更关注投资项目的社会效益。政府公共投资具有以下特点：一是公共投资支出虽然不以盈利为目的，不单纯看重支出的经济效益，但它所投资的领域大多数属于社会再生产范畴，投资的结果大多会形成可带来未来社会经济效益的实物资产，因此，公共投资支出与社会再生产以及经济产业结构关系更为密切，对社会经济的连动性影响也更大，它可以直接刺激生产资料生产的增长，又可以刺激消费品生产的增长。二是公共投资是经济发展的动力之一，是经济增长的重要因素，它既可以刺激需求的增长，同时又可以增加供给，政府公共支出乘数在很大程度上主要是通过公共投资支出规模的变化发挥作用的。正因如此，才使得公共投资成为现代市场经济国家干预经济的重要手段。

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