构建有效政府

出版时间：2010-3  出版社：中国社会科学出版社  作者：胡家勇  页数：419  

前言

　　政府转型是完善社会主义市场经济体制的关键。本书旨在探讨社会主义市场经济条件下如何构建有效政府，为政府转型提供理论思路和政策建议。　　本书在有效政府理论研究上有以下特点：　　首先，在理论框架上，主要从政府治理、微观规制和公共服务三个方面论证有效政府。在学术界，大多从宏观调控的角度来论证政府职能，而仅仅从宏观上看待政府职能，难以构建起有效政府。有效政府必须从政府治理、微观规制和公共服务，以及宏观调控四个方面来把握。鉴于宏观调控在理论界已有许多较好的分析，本书没有涉及这一部分内容。　　其次，力求对市场经济条件下的政府职能做比较详细、具体的分析，包括政府职能的界定、政府间权力划分、政府在微观领域和公共领域的各种具体职能，使分析落在实处。　　最后，贯穿全书的一个观点是，构建有效政府不仅需要合理界定政府职能，而且需要寻求政府有效履行应尽职能的方式。履行职能的方式同职能本身一样重要。在社会主义市场经济条件下，政府在履行自身应尽职能时，除了要发挥自身的主导作用外，还应充分利用市场机制的作用和民间积极性。在公共领域，政府的职责主要表现为支出责任，而在公共服务的具体提供过程中，有许多环节可以利用竞争机制和私人积极性。能否充分、灵活、有效运用市场机制和民间积极性来完成公共职能，是对政府能力的更高要求，也是有效政府的重要标志之一。

内容概要

　　《构建有效政府》主要从政府治理、微观规制和公共服务三个方面论证有效政府，力求对市场经济条件下的政府职能做比较详细、具体的分析，为政府转型提供理论思路和政策建议。贯穿全书的一个观点是，构建有效政府不仅需要合理界定政府职能，而且需要寻找政府有效履行应尽职能的方式。

书籍目录

　　第一章 构建有效政府是完善社会主义市场经济体制的核心　　第一节 政府转型是深化经济体制改革的核心　　第二节 政府转型取得的进展　　第三节 政府转型存在的问题　　第四节 加快政府转型　　　　第二章 政府职能与政府间责权配置　　第一节 政府职能与市场经济发展　　第二节 政府间事权划分　　第三节 政府间财权划分　　第四节 政府间转移支付制度的建立与完善　　　　第三章 有效控制政府行政成本　　第一节 导言　　第二节 改革开放以来我国政府行政成本分析　　第三节 降低行政成本的对策　　　　第四章 腐败及其治理　　第一节 腐败对经济增长的影响　　第二节 为什么腐败难以治理　　第三节 腐败治理　　　　第五章 官僚制改革　　第一节 官僚制的特征及其效率基础　　第二节 信息、激励与官僚制的危机　　第三节 技术变革、制度创新和官僚制改革　　第四节 中国政府机构的改革　　第五节 结语　　　　第六章 经济规制　　第一节 经济规制的起因和依据　　第二节 经济规制的方式　　第三节 经济规制的发展趋势　　　　第七章 社会性规制　　第一节 社会性规制基本理论　　第二节 社会性规制的目标、内容与方法　　第三节 我国社会性规制的现状、问题与改革　　　　第八章 金融监管　　第一节 金融监管的有效性　　第二节 金融监管体制　　第三节 金融监管的国际协调与合作　　　　第九章 国有资产监管　　第一节 国有资产的作用　　第二节 国有资产监管：目标、框架与职能　　第三节 国有企业作用评价、国有资产监管的核心　　　　第十章 产业政策和竞争政策　　第一节 产业政策的作用机制和绩效　　第二节 从产业政策到竞争政策　　第三节 转型期中国的产业政策和竞争政策　　　　第十一章 提供有效基础设施　　第一节 我国基础设施的快速成长　　第二节 地方政府与基础设施发展　　第三节 基础设施领域的其他改革　　　　第十二章 教育改革　　第一节 政府在教育领域的职能　　第二节 国际经验和中国教育改革　　第三节 中国教育改革过程中的问题与解决思路　　第四节 兼顾公平和效率的尝试——教育券　　　　第十三章 公平、高效医疗卫生服务提供　　第一节 医疗卫生服务的经济特性　　第二节 医疗卫生服务领域的市场失灵与政府干预　　第三节 我国医疗卫生服务体制改革　　　　第十四章 国家创新体系建设　　第一节 国家创新体系的基本理论　　第二节 国家创新体系的构成　　第三节 中国国家创新体系的评估与建议

章节摘录

　　（一）界定和规范政府职能的原则　　1.弥补市场失效原则。这一原则的逻辑起点是：完全竞争的市场是资源配置的最有效方式，在此基础上明确划分政府与市场的活动领域。只要是市场机制能够正常发挥作用的领域，政府就不应介入。政府介入的领域是市场有缺陷的领域，如公共品提供、公平收入分配和宏观经济稳定等。与此相应，公共支出应严格限制在市场失效的范围内，根据市场失效确定政府的事权范围。　　2.比较效率原则。市场失效原则表明，政府的活动范围应局限于市场失效范围之内。但是“市场有效”与“市场失效”的界线是相对的，而不是绝对明晰的。以准公共品为例，准公共品介于纯粹公共品与私人品之间的广阔地带，其供给方式的选择受一个国家的历史、政治、文化和生产力发展水平的影响和制约，这就存在一个比较效率问题。比较效率原则是指，当准公共品既可以由市场提供也可以由政府提供时，应该比较两者的效率，采取效率高的提供方式。具体地说，提供相同的产品或服务，哪种供给方式的成本低，就选用哪种供给方式；在同样的预算约束下，谁能提供更好的产品或服务，就由谁来提供。因此，应该按照比较效率原则划定政府与市场的界线，以保证社会资源在整个公共部门和私人部门之间配置的高效率。　　3.相对发展原则。市场与政府之间的界线不是绝对不变的。这是因为，随着技术的突破以及管理体制与市场条件的变化，公共品、准公共品和私人品之间的界线会发生转变，原来的公共品可能变成准公共品，原来的准公共品可能成为私人品，产品属性的变化要求产品的提供方式随之进行调整。因此，在不同的历史时期、不同的经济发展阶段和不同的经济与财力状况下，政府职能是有所不同的，随着社会经济的发展，政府职能经常处于调整与变化之中。