权责发生制政府预算与会计改革问题研究

出版时间：2009-11  出版社：中国社会科学出版社  作者：王银梅  页数：213  

前言

　　一个没有思想活动和缺乏学术氛围的大学校园，哪怕它在物质上再美丽、再现代，在精神上也是荒凉和贫瘠的。欧洲历史上最早的大学就是源于学术。大学与学术的关联不仅体现在字面上，更重要的是，思想与学术，可谓大学的生命力与活力之源。　　中南财经政法大学是一所学术气氛浓郁的财经政法高等学府。范文澜、嵇文甫、潘梓年、马哲民等一代学术宗师播撒的学术火种，五十多年来一代代薪火相传。在世纪之交，在合并组建新校而揭开学校发展新的历史篇章的时候，学校确立了“学术兴校，科研强校”的发展战略。这不仅是对学校五十多年学术文化与学术传统的历史性传承，而且是谱写新世纪学校发展新篇章的战略性手笔。　　“学术兴校，科研强校”的“兴”与“强”，是奋斗目标，更是奋斗过程。我们是目的论与过程论的统一论者。我们将对宏伟目标的追求过程寓于脚踏实地的奋斗过程之中。由学校斥资资助出版《中南财经政法大学青年学术文库》，就是学校采取的具体举措之一。　　本文库的指导思想或学术旨趣，首先在于推出学术精品。通过资助出版学术精品，形成精品学术成果的园地，培育精品意识和精品氛围，提高学术成果的质量和水平，为繁荣国家财经、政法、管理以及人文科学研究，解决党和国家面临的重大经济、社会问题，作出我校应有的贡献。其次，培养学术队伍，特别是通过对一批处在“成长期”的中青年学术骨干的成果予以资助推出，促进学术梯队的建设，提高学术队伍的实力与水平。再次，培育学术特色。通过资助在学术思想、学术方法以及学术见解等方面有独到和创新之处的成果，培育科研特色，力争通过努力，形成有我校特色的学术流派与学术思想体系。

内容概要

　　《权责发生制政府预算与会计改革问题研究》研究的体制背景是市场经济体制，并立足于公共财政框架体系，运用委托代理、公共选择、公共治理等相关理论，采取规范分析、实证分析、比较分析及理论与实际相结合等研究方法，围绕论文主题展开研究。本书首先对相关概念进行了界定，确定了本书的研究范围及思路。在此基础上分析了我国权责发生制改革的必要性及可行性，并对改革进行了成本收益分析，得出结论：我国进行权责发生制改革是有利的，但目前尚不具备完全权责发生制改革的条件，需要一些配套制度和条件的完善，且必须走渐进的改革道路。其次，本书介绍了国外权责发生制改革的实践及经验教训，并得出对我国权责发生制改革的启示。再次，本书分析了我国政府预算与会计的现状及存在问题，在此基础上提出了我国权责发生制政府预算与会计的改革设想：我国的权责发生制改革必须走一条自条件创造到核心改革的“阶梯式递进”改革道路。

书籍目录

第一章 导论第一节　选题背景一 国际背景二 国内背景第二节　 政府预算管理理论与制度的历史沿革及发展一 政府预算管理理论的历史沿革及发展二 政府预算制度的历史沿革及发展第三节　文献综述一 国外研究二 国内研究第四节　 研究意义、目的及方法一 研究意义二 研究目的及研究方法第五节　 篇章结构及创新一 篇章结构二 突破与创新小 结第二章 相关概念界定第一节　 政府活动特征及信息目标一 政府活动的范围二 政府活动的特征及其对公共管理的影响三 政府提供全面财政信息的内容及要求第二节　 政府预算、会计与报告一 政府预算、会计与报告二 会计基础小 结第三章 理论分析第一节　 改革的理论依据一 委托代理理论与权责发生制改革二　公共选择理论与权责发生制改革三 公共治理理论与权责发生制改革四 新公共管理理论与权责发生制改革五 有效政府理论与权责发生制改革六 科学发展观与权责发生制改革第二节　 我国权责发生制改革的必要性分析一 实现我国政府职能转变的必然要求二 政府成本管理的需要三 建设服务型政府的需要四 管理和防范财政风险的需要五 评估政府履行受托责任情况，提高政府绩效的必然要求六 国家税收监管的需要第三节　 我国权责发生制改革的成本收益分析一 改革的收益分析二 改革的成本分析第四节　 我国权责发生制改革的可行性分析小结第四章 国际经验及启示第一节　 各国权责发生制改革的基础一 产出预算模式二 完整的政府会计体系三 完备的财务报告体系第二节　 世界各国权责发生制改革概况一 世界各国权责发生制政府预算与会计改革的基本情况二 各国权责发生制政府预算与会计改革中的推进方式及实施范围的特点三 有关国际组织的行动第三节　 典型国家权责发生制政府预算与会计的改革实践一 新西兰的权责发生制改革二 加拿大的权责发生制改革三 美国的权责发生制改革第四节　 权责发生制改革的国际经验对我国的启示一 权责发生制改革实施中的困难二 政府预算改革与会计、报告系统改进结合起来三 实施权责发生制改革要以法律为保障四 改革要注意技术与人力资源的配套五 注重领导层的支持六 选择适合本国国情的改革道路七 改革要防止教条主义八 改革是一个渐进而持续的过程小 结第五章 我国政府预算与会计的现状及问题分析第一节　 我国政府预算的现状及问题分析一 我国政府预算的现状及存在的问题二 我国目前仍处于对投入预算完善的阶段第二节　 我国政府会计的现状及问题分析一 我国预算会计体系的现状及存在的问题二 我国预算会计核算基础的现状及问题第三节　 我国现行的政府财务报告制度及存在的问题一 我国预算会计报表的现状二 我国政府财务报告存在的问题小 结第六章 我国权责发生制政府预算与会计改革设想第一节　 总体改革步骤设想一 实施权责发生制需要的条件二 适合我国国情的改革途径设想第二节　 具体改革措施设想：条件创造阶段一 加大政府收支分类改革的推进力度，为权责发生制改革创造基础条件二 完善合规性预算管理，为权责发生制改革创造管理基础三 加强民主政治建设，为权责发生制改革创造政治文化条件四 整合现行预算会计体系，为权责发生制应用奠定基础五 完善政府财务报告制度第三节　 具体改革措施设想：核心改革阶段一 渐进式改革的推进步骤二 权责发生制目标模式的建立三 目标模式对传统模式的改善小 结参考文献一 中文部分二 英文部分相关术语的中英文对照后 记

章节摘录

　　（三）经济全球化科技的巨大进步，人类的通信、交通、运输、交往能力的空前提高，加快了世界经济全球化的进程。全球化趋势使国与国之间的竞争空前激烈，各国也更加重视增强本国的综合国力和核心竞争力。同时，经济全球化时代的政府也面临着许多前所未有的新问题。另外，全球化要求政府具有更高的公共管理能力，并要求政府更加灵活、高效地运作，以增强政府的权变管理能力②，提高政府对公民的回应能力，这些都要求政府管理方式的变革。因此，面对经济全球化所带来的冲击和挑战，各国政府的唯一选择就是改革自身。　　（四）信息技术的发展　　信息技术的发展是促进政府预算与会计改革的重要因素之一。我们可以从信息技术的发展对政府变革的作用路线（见图1一1），来了解其对政府预算与会计改革的影响。信息技术的发展使信息产业等高科技产业在国民经济的比重不断上升，农业和重工业的比重不断下降。信息产业发展的高回报使传统的粗放型经济增长方式逐渐被集约型增长方式所代替。信息产业的高速发展，使得白领工人比重增加，蓝领工人比重下降（以美国为例），从而导致社会结构的变革，即原有的金字塔式的社会结构逐渐被更加扁平化的社会结构所取代。信息技术作为当代科技革命的核心，使知识共享成为可能，也进而促使公民社会知识水平的均衡化，提高了公民的文化素质和信息吸纳能力，增加了公民参与政府管理的可能性和政府满足公民参政议政要求的巨大压力。公民的素质提高了，政府能办的事老百姓也能办，甚至能办得更好。因此，以前只有靠政府才能解决的问题，公民和其他社会组织也能解决。其结果是社会公众要求政府赋予其更多的监督权力，也给政府提高运作效率带来巨大的压力。