分裂与整合

出版时间：2010-1  出版社：柯卉兵 中国社会科学出版社 (2010-01出版)  作者：柯卉兵  页数：311  

前言

从1978年改革开放至今已有30余年，中国的经济一直高速增长，国内生产总值从1978年的3645.2亿元增长到2007年的249529.9亿元，30年间增加了67倍，人均国内生产总值从、978年的38]元增长到2007年的]6934元，30年间增加了48倍。”从财富增长的速度看，中国正在创造世界经济史的奇迹.但另一方面，中国的贫困问题依然十分严重，新的绝对贫困在滋长，城乡差距、地区差距和个人之间的收入差距在拉大，相当一部分人没能分享经济增长的成果。政府如何通过社会保障再分配手段缩小贫富差距，便构成了公共财政学和社会保障学界两大领域研究的重要课题。柯卉兵同志撰写的学术专著《分裂与整合》，正是围绕这一主题展开的。本书是作者在其博士论文的基础上修改而成的。同时，他的论文选题还与我主持的教育部人文社会科学重点基地重大项目“财政预算与社会保障转移支付制度理论与实证研究”（项目批准号：05JJD840008）相关。全书对社会保障转移支付这一全新课题做了大量基础性研究，也做了大量的实证研究和经验研究，使研究的内容更加丰富和鲜活。在基础性工作方面，该书结合财政转移支付和社会保障的有关理论知识，试图建立社会保障转移支付制度的理论构架，为解决中国社会保障支出地区差异问题提供理论依据。作者认为公共产品理论、财政分权理论、委托代理理论和福利经济学理论是社会保障转移支付制度的理论支点，深入分析了社会保障转移支付的必要性和可行性。作者将转移支付作为社会保障制度的内生变量，系统研究了社会保障制度的转移支付功能和效果，努力为建立中国的社会保障转移支付体系提供理论素材。

内容概要

　　《分裂与整合：社会保障地区差异与转移支付研究》围绕“为什么一是什么一怎么办”的线索，一方面通过综合运用公共财政学、社会保障学和区域经济学理论，构建一个系统较为完整的“社会保障支出地区差异一社会保障转移支付一社会保障地区均衡发展”的分析框架，从理论上探讨社会保障转移支付制度的依据，同时借鉴国际经验，界定社会保障转移支付的合理范围和边界；另一方面，通过探讨中国社会保障转移支付制度的路径和方法，为国家修订完善现行社会保障制度、财政预算制度和构建社会保障转移支付制度提供具有实践指导意义的成果。

作者简介

柯卉兵，男，湖北黄梅人，1979年2月生。2008年6月毕业于教育部人文社会科学重点研究基地——武汉大学社会保障研究中心，获管理学博士学位。现为华中科技大学社会学系社会保障研究所讲师，主要研究方向为社会保障理论与政策、社会保障与公共财政。曾参与多项国家和省部级课题的研究，现主持2009年度国家社科基金青年项目（09CSH041）研究。在《公共管理学报》《中国社会保障》《华中科技大学学报（社会科学版）》等核心期刊上发表学术论文15篇，其中五篇被人大复印资料全文转载，两篇获2008年中国社会保障论坛优秀论文奖。参与编写《社会保障理论》（李珍主编，中国劳动社会保障出版社2007年版）、《社会保障概论》（丁建定主编，华东师范大学出版社2006年版）等教材四部。

书籍目录

序／1第一章导论／1一 缘起与研究意义／2二 相关概念与研究对象的界定／4三 资料来源与时间空间的界定／10四 相关文献研究综述／12五 本书的基本思路和主要目标／26六 本书的研究方法和技术线路／28第二章中国社会保障支出地区差异问题描述／31第一节社会保障支出地区差异的度量指标和方法／33一 中国社会保障支出地区差异的度量指标／33二 中国社会保障支出地区差异的度量方法／34第二节中国社会保障财政负担的地区差异／40一 中国社会保障财政负担地区差异问题的现状／40二 中国社会保障财政负担地区差异的变动趋势／46第三节中国社会保障财政人均支出的地区差异／52一 中国社会保障财政人均支出地区差异问题的现状／52二 中国社会保障财政人均支出地区差异的变动趋势／58第四节中国社会保障财政支出水平的地区差异／67一 中国社会保障财政支出水平地区差异问题的现状／67二 中国社会保障财政支出水平地区差异的变动趋势／76第五节社会保障支出地区差异与社会保障转移支付制度／82一 社会保障支出地区差异与地区财政能力／82二 社会保障服务均等化与社会保障转移支付制度／86第三章社会保障转移支付制度的理论分析／91第一节社会保障转移支付制度的理论支点／92一 公共产品理论／93二 财政分权理论／100三 委托代理理论／106四 福利经济学理论／110第二节社会保障转移支付制度的理论依据／11 8一 弥合社会保障财政纵向不平衡问题／118二 缓解社会保障财政横向不平衡问题／120三 解决社会保障服务的外部效应问题／124四 提供全国范围内的社会保障最低服务／126第三节社会保障转移支付的效应分析／1Z7一 社会保障转移支付的基本形式／128二 不同形式社会保障转移支付的效应／129三 地方需求弹性与社会保障转移支付效应／134四 社会保障转移支付中的粘蝇纸效应／136第四节社会保障转移支付中的博弈分析／140一 中央与地方政府社会保障转移支付博弈关系的形成／140二 地方政府之间在社会保障转移支付博弈中的囚徒困境／142三 中央政府介入情形下的社会保障转移支付博弈分析／144四 中央与地方政府社会保障转移支付博弈的一般性结论／146第四章社会保障转移支付制度的国际经验／149第一节美国州际社会福利差异及其转移支付／150一 美国州际贫困差异和社会福利差异状况分析／151二 美国政府间的社会福利权责划分／155三 联邦政府对州政府和地方政府的社会福利转移支付／161第二节德国的社会保障财政体制与转移支付制度／1 66一 德国的社会保障财政体制／167二 德国政府间的社会保障权责划分／175三 德国政府间的财政转移支付制度／178四 德国政府间的社会保障财政转移支付／185第三节加拿大的政府间社会保障转移支付制度／1 88一 加拿大政府间社会保障转移支付制度的背景／189二 加拿大政府间的社会保障权责划分／194三 加拿大社会援助拨款计划(CAP，1966－1996年)／197四 加拿大健康与社会转移支付计划(CHSL1996年至今)／201第四节社会保障转移支付制度的国际经验与启示／205一 公平优先、兼顾效率是基本原则／205二 政府间权责的合理划分是前提条件／206三 社会保障服务均等化是终极目标／207四 规范化和公式化的制度设计是核心技术／209五 法制性和弹性的结合是必备特征／211第五章中国社会保障转移支付制度的财政背景／215第一节中国社会保障财政体制及其支出问题／216一 中国社会保障财政体制安排现状／217二 中国社会保障支出水平的实证分析／219三 中国社会保障支出结构的实证分析／226四 中国社会保障支出的制度性缺陷／232第二节中国政府间社会保障权责划分问题／244一 政府间社会保障权责缺乏明确界定／245二 政府间社会保障财权事权严重不对称／Z46三 政府间社会保障权责划分存在“统放不分”现象／247四 政府间社会保障权责存在“错位”现象和责任“盲区” ／247第三节中国社会保障财政收支的纵向失衡问题／248第四节中国近年来的社会保障转移支付措施及其缺陷／252第六章中国社会保障转移支付制度的路径选择／257第一节社会保障转移支付制度的基本目标和基本原则／258一 中国社会保障转移支付制度的基本目标／258二 中国社会保障转移支付制度的基本原则／263第二节社会保障转移支付制度的缺口补助理论与方案设计／Z68一 社会保障转移支付制度的缺口补助理论／268二 社会保障标准收入能力与标准支出需求／269三 社会保障转移支付制度具体方案的设计与测算／Z71第三节社会保障转移支付制度的相关配套措施／276一 政府间社会保障权责划分问题／277二 社会保障转移支付的资金筹集问题／279三 社会保障转移支付的基础数据问题／280四 社会保障转移支付的监督评估问题／281五 社会保障转移支付的运行管理问题／283结束语／287参考文献／293后记／309

章节摘录

插图：且补偿后还有剩余，社会福利就会增加。根据这一原理，政府的某些措施或立法会使一些人得益而使另一些人受损，如果得利总额超过损失总额，那么，政府可运用适当政策向得利人征收特定租税，以补偿受损人，这样做对任何人都没有不利而对一些人有利，因而增进了社会福利。如果一项社会变革在短期内会使某些人受损，但只要从受益者那里取出一部分收入补偿受损者，从长期来看，会使大家都收益，那么这项社会变革就是可取的，不管它是使“贫者愈贫、富者愈富”还是使“贫者变富、富者变贫”。补偿原则关注的是整个社会的福利或福利综合指标，它兼顾了效率与公平，为社会保障转移支付制度提供了理论基础。首先，随着经济的发展，应该提高财政支出中用于社会保障公共服务的比例。在新福利经济学家看来，社会保障与其说是缩小贫富差距进行再分配的手段，不如说是补偿社会变革所造成损失的措施。任何一项社会变革，使一部分人的短期福利遭遇损失都是难免的，但长期来看，通过“合理”的分配措施可以弥补福利损失，甚至可以增进福利。由社会变革造成的生活贫困，政府可以通过社会保障等转移支付政策给予补偿，使贫困者摆脱贫困。”所以，提供社会保障公共服务是政府的一项基本义务，而且，随着经济的进一步发展，政府有能力将更多的财政支出用于社会保障公共服务。当提高用于社会保障公共服务的财政支出比例时，原来的利益结构就会有所改变：一部分既得利益减少，同时，全体社会成员享受的社会保障公共服务总量增加。一般来说，在经济发展水平较低的阶段，社会保障公共服务是供不应求的，提高社会保障公共服务支出比例所增加的社会效用足以补偿被减少的效用，社会福利最终将得以增进。其次，补偿原则的基本思想为社会保障公共服务的合理分配提供了理论依据。因地区经济发展差距引起的社会保障水平差距需要公共财政通过转移支付来均衡，以消除其不利影响。加大转移支付力度使得社会保障公共服务均等化程度增加，可以更大程度上满足各地居民在社会保障方面的公共需求。

后记

本书是在我的博士论文基础上修改而成的，也是我在武汉大学博士阶段学习和研究“财政预算与社会保障转移支付制度理论与实证研究”这一课题的成果。随着论文答辩的顺利通过，意味着我22年学历教育生涯的结束，这可真是一段艰难的历程。西方哲人里尔克说过：无所谓成功，挺住而已！我很庆幸自己能够挺过来，在很大程度上，这要归功于我的博士生导师李珍教授。从论文的选题到开题报告，从初稿到最后的定稿，无不凝聚着李老师的心血。一次次见面长谈，一个个长途电话，一封封电子邮件，李老师总是在我犹豫不决、踌躇不前的时候，给予我鼓励、指导和鞭策，让我深深地感受到她深厚的学术功底、严谨的治学态度和循循善诱的人格魅力。为此，我要真诚地对李老师说一声感谢！我还要感谢我的硕士导师——华中科技大学社会学系副主任、社会保障研究所所长丁建定教授。丁老师不仅于七年前将我这个门外汉带人了社会保障的研究领域，还在我的博士论文写作过程中不断给予关心、指导和帮助，坚定了我在学术研究这条不归路上不断前进的信念。

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《分裂与整合:社会保障地区差异与转移支付研究》由中国社会科学出版社出版。