从管治到服务

出版时间：2009-6  出版社：中国社会科学出版社  作者：吴理财  页数：311  
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内容概要

农村税费改革以后，特别是在建设社会主义新农村之中，乡镇改革的着力点不再是精简机构和人员，巩固农村税费改革的成果，而是适应新农村建设和乡村治理的需要，实现乡镇职能从“管治”（为主）转向“服务”（为主），建构服务于“三农”的公共服务型政府。本研究的目的即是在这一背景下重点探讨乡镇职能从“管治”转向“服务”的“能力”和“动力”问题，并着力从体制或权力结构方面寻求解决之道，在此基础上提出政策建议，供有关政府部门决策参考。

书籍目录

导论第一篇 主题报告  第一章 农村税费改革背景下的乡镇改革：一个简要述评    一 精简是一条主线     二 体制创新也有“潜逻辑”     三 乡镇改革关键在于转变政府职能   第二章 改革悖论与服务能力建设     一 税费改革与二元财政结构下的农村公共服务     二 短缺财政下的农村公共服务及其改革     三 农村公共服务视角下的乡政重建     四 服务能力建设是乡镇政府职能转变的一个必要前提     五 一个简短结论  第三章 乡镇政府职能转变的内在作用力及其限制     一 财政压力及其局限     二 形式化的权力制衡机制     三 压力型体制的逆向激励   第四章 民众参与及公共需求的表达     一 行政性压力与“弱者”的反抗    二 缺乏民众参与的乡镇改革     三 民众参与及公共需求的表达   第五章 同构与再生产     一 乡镇政府职能的锁定     二 职能锁定的几种解释    三 制度同构与职能锁定：逻辑及后果   第六章 机制创新与合法性论证——以“咸安政改”为解读对象     一 “咸安政改”的内容    二 第一波：回应财政压力     三 第二波：回应部门压力     四 第三波：回应民主压力     五 结论和讨论：合法性论证   第七章 余论：职能转变中的乡镇主体性建构     一 无“乡镇视角”的乡镇研究    二 无“乡镇主体”的乡镇改革    三 职能转变中的乡镇主体性建构 第二篇 系列报告  第八章 从“管治”到“服务——关于乡镇政府职能转变的问卷调查     一 调查的基本情况    二 乡镇政府职能：“管治”抑或“服务”？     三 乡镇政府职能转变迟缓是当前最突出的问题     四 乡镇政府职能转变迟缓的原因分析     五 如何促进乡镇政府职能的转变？     六 小结   第九章 乡镇干部视角中的乡镇改革——安徽、湖北、湖南、山东四省乡镇干部问卷调查     一 调查的基本情况    二 调查的主要内容     三 小结   第十章 乡镇改革的认识基础：异与同——基于三省（市） 问卷调查的分析     一 关于乡镇政府的主要职能及改革思路     二 关于乡镇政府领导的产生方式     三 对于党政领导交叉任职的态度     四 对乡镇干部业绩考核的看法     五 对乡镇站所改革的看法     六 小结   第十一章 后农业税时代基层干部视野中的乡镇政府职能转变——对鄂、皖、渝三地乡镇干部的问卷调查     一 乡镇政府职能转换的社会背景     二 本研究的基本视角和调研的基本情况     三 乡镇干部视野中的乡镇政府基本定位与职能转型状况     四 影响乡镇政府职能转变的因素分析     五 小结及建议  第十二章 乡镇政府职能转变的制约因素与突破探析    一 乡镇政府职能转变的制约因素     二 乡镇政府职能转变的契机     三 转变乡镇政府职能必须首先更新公共管理的理念    四 促进乡镇职能转变的几点建议 第三篇 专题论文  第十三章 乡村治理变迁与农村管理体制改革     一 引言     二 乡村治理结构及其变迁趋向     三 目前农村管理体制改革中存在的问题：以湖北、安徽为例     四 后税费时代的农村管理体制   第十四章 国家整合转型视角下的乡镇改革——以安徽省为例     一 国家汲取式整合的历史：传统与现代     二 农村税费改革前汲取式整合：1980-2000年间的乡镇政府变化    三 从汲取式整合向供给式整合转型   第十五章 以钱养事：湖北着力构建农村公共服务新机制     一 从管治型政府到服务型政府：市场经济新命题     二 从“单位人”变成“社会人”：管理体制新突破     三 从“养人”到“养事”：公共服务新机制     四 从“单骑”突破到综合配套：深化改革新趋势  第十六章 “以钱养事”：运作机理及动力——以湖北咸安为例   第十七章 什么影响着他们“算账”和决策？——以乡镇改革决策为例     一 机构式改革的教训     二 体制性改革浅尝辄止     三 从“改革”转向“建设”     四 是什么影响了他们“算账”和决策？ 附录  乡镇调查问卷（第2次）   乡镇改革调查问卷（第1次） 主要参考文献 后记

章节摘录

　　第一章 农村税费改革背景下的乡镇　　改革：一个简要述评　　尽管肇始于农村税费改革的最近一轮乡镇改革，各地有不同的实践模式，甚至涌现了极具价值的制度创新，但是，“减人减支”始终是贯穿这轮改革的一个或明或暗的主线。与之相比较，转变乡镇政府职能却进展不大。　　一 精简是一条主线　　自2000年农村税费改革以来，许多省份都进行了乡镇配套改革，意在通过“精简机构、压缩财政供养人员”①，巩固农村税费改革的成果。“精简乡镇机构、压缩财政供养人员、调整支出结构、节减经费开支”，认为“是推进农村税费改革，确保改革取得成功最重要的配套措施”②。其中，较为直接的做法有以下三种方式。　　一是精简乡镇机构和人员。主要的做法是将乡镇党政机关内设机构进行适当整合，重新设立为数较少的综合办公室，例如，较早进行乡镇机构配套改革的安徽省规定。