转型期中国最低生活保障制度发展研究

出版时间：2010-7  出版社：上海交通大学出版社  作者：张浩淼  页数：263  
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前言

　　“研究当代的历史，是一件很有兴味的事。因为我们都从这历史中走过来，我们都曾经竭尽绵薄之力参与推动这历史，又都身不由己被这历史所推动，这使我们在研究中既产生特殊的亲切感又产生特殊的沉重感，但并不因此而使我们更容易看清、看懂这历史。”这是我国著名党史研究专家龚育之先生的感叹。当代中国的经济、社会、政治与文化各个方面都在经历着急剧的转型，同时中国也经历了许许多多重大的制度变革，其中一项就是传统的社会救济制度被逐步取代，最低生活保障——这项前所未有的、全新的社会救助制度在这十几年里全面确立和发展起来。最低生活保障制度的建立和发展使获得救助成为一项基本的公民权利，提供救助成为政府义不容辞的责任与义务；社会救助制度在中国不再是边缘性制度，而成为社会保障体系中的基础性制度。1993年以来中国最低生活保障制度的确立和发展的引人入胜之处不在于其轰轰烈烈，而在于其平淡从容地经历了质的飞跃，使中国在不知不觉中走出了很长一段路程。

内容概要

　　最低生活保障作为社会救助制度中最重要和最核心的制度，其发展完善关系到整个社会救助体系的健全。《转型期中国最低生活保障制度发展研究》将中国最低生活保障制度的发展变化置于转型期的大背景中进行考察，描述并分析了制度发展三大阶段的历程、经验与局限性，由此归结出制度发展的特点并运用相关理论对其发展过程做出了解释，此外还对制度发展进行了展望与前瞻。《转型期中国最低生活保障制度发展研究》采用文献分析法，以及历史分析与逻辑分析相结合的方法,线索清晰、资料翔实、分析有力、结构合理。　　《转型期中国最低生活保障制度发展研究》适合社会保障、社会救助领域内的研究者、实践工作者、学生，以及对该领域感兴趣的读者。

作者简介

　　张浩淼，女，1981年生。中国人民大学博士毕业，德国莱比锡大学访问学者，南开大学博士后，上海交通大学讲师。主要研究领域为社会保障、社会政策。学术研究成果先后获得过民政部、人力资源和社会保障部的优秀成果奖，在国内外核心刊物发表中英文学术论文20佘篇，学术文章和观点多次被人大复印报刊资料《社会保障制度》以及《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、《民政文献简报》等全文转载或摘要。

书籍目录

　　第1章 综论　　1.1 研究的提出　　1.2 研究的背景　　1.3 研究的基本概念与理论铺垫　　1.4 本书的结构　　　　第2章 最低生活保障：地方性试验与探索阶段（1993～1999年）　　2.1 建国后的传统社会救济制度回顾　　2.2 1993年城市低保制度在上海的初创　　2.3 各地方最低生活保障制度的实践与探索　　2.4 1997年中央政府关注的起始与城市低保制度的快速普及　　2.5 小结：该阶段的制度发展　　　　第3章 最低生活保障：中央政府主导下以城市为核心的制度建设阶段（1999～2006年）　　3.1 全国性城市低保制度的正式确立与初步巩固　　3.2 2001～2003年最低生活保障制度的发展　　3.3 2004～2006年最低生活保障制度的发展　　3.4 小结：该阶段的制度发展　　　　第4章 最低生活保障：中央政府主导下迈向城乡一体的制度建设阶段（2007年至今）　　4.1 全国性农村低保制度的确立　　4.2 最低生活保障：向城乡一体迈进　　4.3 小结：该阶段的制度发展　　　　第5章 转型期最低生活保障制度发展的特点与过程分析　　5.1 转型期中国最低生活保障制度发展的特点　　5.2 制度发展过程的新制度经济学阐释　　5.3 制度发展过程中的关键时刻及其决定因素　　　　第6章 转型期最低生活保障制度的反思与前瞻　　6.l 最低生活保障的反思：制度分析　　6.2 最低生活保障制度的前瞻　　附录l 中国最低生活保障制度发展大事记　　附录2 国务院颁布的关于最低生活保障制度的政策法规全文　　参考文献　　后记

章节摘录

　　这一时期的制度发展过程中，主要有以下两条基本经验：　　第一，中央政府主导是城市低保制度迅速发展完善的关键。这一时期，最低生活保障制度结束了地方试点与探索，进入了中央政府主导以城市为核心的制度阶段，中央政府高层领导的密切关注和中央财政开始投入并逐年增加是中央主导的主要表现。从朱铬基总理签署国务院令确立全国性城市低保制度，到他反复强调制度要“应保尽保”，要按照“实际收入”计算家庭收入，再到温家宝总理反复强调要进一步完善城市低保制度、推广“分类施保”，要从政策上、机制上、体制上不断规范低保制度，可以发现中央政府的高层领导始终对制度密切关注和高度重视，这种重视使得城市低保成为高于部门的项目、成为各级政府的首要议事日程，正如民政部领导所讲的，“城市低保工作得到了党中央、国务院和各级党委和政府的高度重视，成为名副其实的‘一把手工程”①。同时，中央财政也开始增大投入，从1999年的4亿，一直到2006年的工34亿，累计共投入了523亿元，而且从2003年开始，中央财政投入一直超过地方财政投入，占整个制度投入的60％左右。正是以上中央政府的主导，城市低保制度才得以快速发展和完善。而同期，农村低保制度由于缺少中央的主导，其发展一度停滞甚至倒退，远远滞后于城市。

编辑推荐

　　《转型期中国最低生活保障制度发展研究》具有较强的理论分析价值和实践价值，是我国社会救助、社会保障和福利建设的基础领域和平台。在理论上，把对最低生活保障制度的研究与支撑该制度的基础理论研究尽量联系起来，动态与静态相结合地、全面系统地考察并解释中国最低生活保障制度的发展，以弥补现行研究重实践轻理论、重城市轻农村、重静态研究轻动态研究的不足，拓宽研究思路。在实践上，我国的最低生活保障制度还有许多不完善之处，要想透彻深入地了解中国社会救助及最低生活保障的现状，我们需要从其发展的历程中回顾，因此，研究这个课题正是为了坚持和发展最低生活保障制度中成效明显的方面，改进和完善不尽如人意的方面，并探索一条适合中国国情的社会救助道路。历史应该走在现行政策的前头，而不是跟在后面为它做注。