当代中国地方政府

出版时间：2009-8  出版社：南开大学出版社  作者：张文礼 编  页数：423  

前言

在现代社会中，行政管理学，或称公共行政（PublicAdministration），既是一个新兴的社会管理领域，也是一门发展速度非常快的学科。为什么？一个最主要的原因就是现代人类社会需要民主、高效的行政管理。一般说来，人类社会可以分成私人与公共两大领域。就公共领域而言，多元价值的集合使得其行’政管理行为更为复杂。行政管理学，或称公共行政（Public.Administration）正是探索这一领域客观规律的实践性学科。其目的就是保障社会公共领域的公平、秩序、效率和发展。不论是教师、学生或各级行政管理人员，在步入行政管理领域时首先应该明确地认识这一基本概念的含义。从历史发展来看，公共行政学的产生可以追溯到19世纪末期。1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》一文，由此揭开了西方国家行政管理研究的序幕。根据伍德罗·威尔逊观点，在现代人类社会发展过程中，政治的职能是如何保障在多元价值条件下公平地制定公共政策，而如何有效地执行公共政策和保障政策目标的实现则是行政的职能。因此，政治学应该以公共政策为研究中心，分析各种法律、政令的产生、发展和变化。但是，社会政治关系包含着复杂的价值认识，无法进行科学性的研究，而作为研究政策执行的公共行政学则可以不受价值判断的影响，根据科学的方法客观地决定如何高效率地执行公共政策。随着现代社会的发展，公共行政不断地得到新学者们的释义更新和补充，公共行政领域中所包含行政决策因素的这一特征越来越明显，这也就使得伍德罗·威尔逊所阐释的公共行政概念的内涵和外延不断产生一些变化。从19世纪末至现在，行政管理学的发展大体可以划分为三个阶段。19世纪末至20世纪60年代是行政管理学发展的早期阶段，即传统的行政管理学。这个阶段主要强调充分体现在自然科学中的理性和技术对于行政管理的作用。20世纪70年代至80年代是行政管理学的发展时期。

内容概要

20世纪70年代末以来，在西方新公共管理运动和治理理论的推动和指引下，西方各国掀起了一股重新审视地方政府的运动，其核心内容是地方政府应该如何更加有效地提供地方公共服务。众所周知，地方政府是世界各国政府体系中的重要组成部分，地方政府治理的好坏，直接关系着这个国家的经济发展、政治稳定以及民主制度的有效运行。在全球分权治理、参与合作治理、多元治理的治道变革背景下，不仅地方政府的作用日益凸显，地方政府面临的问题也越来越多。对我国各级地方政府来说，适应行政生态环境的变化，正视全球化对地方政府管理带来的严峻挑战，认真剖析当前地方政府管理面临的种种问题，积极推进地方政府管理的适应性创新，努力构建一个与国际接轨、又符合社会主义市场经济体制需要的现代新型地方政府，实现对社会公共事务的合理、有效、规范管理，显得极为重要。地方政府研究越来越多地受到更多人的关注和重视。

书籍目录

第一章  绪论  第一节　地方政府概述    一、国家、政府与社会    二、地方政府的内涵和特征    三、地方政府的类型    四、地方政府的价值  第二节　地方政府研究    一、西方地方政府研究    二、中国地方政府研究  第三节  当代中国地方政府研究的意义、对象与方法    一、当代中国地方政府研究的意义    二、当代中国地方政府研究的对象与内容    三、中国地方政府研究的方法  思考题第二章  中国地方政府的演变  第一节　秦汉魏晋南北朝时期的地方政府    一、夏商至战国后期——诸侯国和采邑    二、秦汉时期的郡县结构    三、魏晋南北朝时期的州郡县结构  第二节  隋唐五代宋辽金时期的地方政府    一、隋至唐初的州（郡）县结构    二、唐后期及宋辽金的道（路）州县结构  第三节　元明清至民国时期的地方政府    一、元明清时期的地方政府变迁    二、民国时期的地方政府变迁  第四节　当代中国地方政府    一、国民经济恢复时期（1949年～1953年）    二、“一五”计划和大跃进时期（1954年～1965年）    三、“文化大革命”时期（1966年～1977年）    四、改革开放以后（1978年～至今）  思考题第三章  中国地方政府权力  第一节  中国地方政府权力概述    一、中国地方政府权力的内涵    二、中国地方政府权力的特征  第二节  中国地方政府权力运行机制    一、中国地方政府权力的获得路径    二、中国地方政府权力配置    三、中国地方政府权力的运作    四、中国地方政府权力的制约  第三节  中国地方政府权力的现代化    一、地方政府权力的理性化    二、地方政府权力的制度化    三、地方政府权力的民主化  思考题第四章  中国地方政府结构  第一节  中国地方政府结构概述    一、什么是地方政府结构    二、地方政府结构的组合方式    三、地方政府结构的基本特征  第二节  中国地方政府的基本结构    一、中国地方政府层级结构    二、中国地方政府类型结构    三、当前中国地方政府条块结构　……第五章　中国地方政府职能第六章　中国地方政府关系第七章　中国地方公共财政第八章　中国地方自治第九章　中国地方政府管理第十章　中国地方政府能力第十一章　中国地方政府责任第十二章　中国地方政府发展参考文献后记

章节摘录

插图：第二章 中国地方政府的演变第一节 秦汉魏晋南北朝时期的地方政府一、夏商至战国后期——诸侯国和采邑大约公元前21世纪建立和巩固起来的夏王朝，是中国历史上最初形成的国家，由此进行和确立了阶级统治的开端。此后，历经商、西周，历时一千三百多年，在中国历史上称为“三代”，是我国奴隶制国家的形成和发展时期。在这一段时期，中央政府在各地实行分封制。史料记载，夏王朝成为当时各部落的盟主后，以“封诸侯、建藩卫”进行统治。商朝继承夏王朝的体制，西周发展为全面的层层分封。当时已出现中央与地方的统属关系，有的都邑直属中央政权，有的都邑则由诸侯国管辖，西周还有“六乡六遂”制度。但这个时期的地方政治制度尚不成熟，史书所载也互有出入。春秋初期，秦、晋、楚等大国为了加强边防，把兼并来的小国设县，不再作为卿、大夫的封邑，此后又逐渐在内地推行。春秋末期，晋国首先在边地设郡，面积较县大。战国时又在郡下设县，逐渐形成以郡统县两级制的地方行政机构。最初的郡县互不统属。后因经济开发，人口增殖，中原各诸侯国北部边境的郡开始分县而治，中原腹地的县逐渐划小，数目增多，于是在县上置郡，形成郡县两级政区。至战国后期，各诸侯国除都城外已普遍置郡。由此看来，当时的诸侯国和采邑（参见专栏2.1）并不是中央的地方政府，其政权体制类似于今天的联邦制。尽管如此，这已是出现国家之后对政权组织结构的初步实践，对中华民族的形成与发展、中央与地方关系的形成和发展以及央地关系影响下的地方政府设置都有重大影响。

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用户评论 (总计3条)

•   没有创新，已的研究的堆砌
•   没包装，封面脏兮兮的，内容还不错，框架清晰。
•   选修的课程