新农村基层组织建设与管理

出版时间：2009-8  出版社：复旦大学出版社  作者：王世官  页数：331  

前言

2005年10月，党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议，明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。2005年12月召开的中央农村工作会议指出，必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。会议研究了“十一五”期间推进社会主义新农村建设的任务，全会讨论了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（讨论稿）》。2006年1月，胡锦涛总书记主持中共中央政治局第二十八次集体学习时强调，要从建设中国特色社会主义事业的全局出发，深刻认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。2008年10月，党的十七届三中全会全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，具有重大而深远的意义。新农村的概念，最早在20世纪50年代提出，80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的极为重要的内容之一。“十六大”提出了全面建设小康社会，“新农村”的概念再一次引起农村干部的高度关注。但长期以来，人们对“新农村”概念的具体含义理解比较模糊。中国农业大学校长、农业部研究中心主任柯炳生说，科学界定这一概念对农村小康建设非常重要。所谓“新农村”应该包括五个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成小康社会“新农村”的范畴。社会主义“新农村”与建设和谐社会、小康社会息息相关。

内容概要

本书依据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会选举规程》、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和有关基层组织建设的规定，紧密联系上海农村实际情况，对社会主义新农村建设中的一系列问题，进行了较为系统的探讨和论述。具体内容包括：我国农村基层的管理体制、新农村基层组织建设、新农村基层党组织建设、新农村基层政权组织建设与管理、新农村村民委员会管理、新农村合作经济组织管理及村级经济组织管理、新农村群众组织管理、建设社会主义新农村等。    全书力求将理论性、政策性、指导性、实践性有机结合起来，使读者进一步了解和掌握新农村基层组织管理的目的、目标、要求、方法和途径，以及在新农村建设中应当注意的问题，使学员通过该门课程的学习，能够为新农村建设作出更大贡献。

书籍目录

前言教学大纲第一章 我国农村基层的管理体制  第一节 我国农村基层管理体制变迁的历史  第二节 我国农村基层管理体制面临的问题  第三节 农村基层管理体制创新的理论资源  第四节 各国农村基层管理体制创新的实践模式  第五节 完善我国农村基层管理体制的启示  第六节 中国农村村级组织管理概述  本章练习第二章 新农村基层组织建设   第一节 村委和支委  第二节 切实加强农村基层组织建设  第三节 全面提升农村基层组织建设水平的几点思考  本章练习第三章 新农村基层党组织建设   第一节 新时期党的基层组织概述  第二节 农村基层党组织运行机制存在的主要问题及其原因  第三节 村党支部的职责和主要任务  第四节 农村党员队伍建设  第五节 村党支部领导班子建设  第六节 农村廉政文化建设  第七节 新时期农村党员干部党性修养  本章练习第四章 新农村基层政权组织建设与管理   第一节 上海基层政权变迁的历史  第二节 中国农村基层政权组织形式变迁的特征  第三节 农村治理性危机的主要标志  第四节 农村黑恶势力侵入基层政权的方式和原因  第五节 当前农村职务犯罪的原因、特征及防范对策  第六节 切实加强农村基层政权组织建设与管理  本章练习第五章 新农村村民委员会的管理   第一节 村民委员会的性质、任务及其工作机构  第二节 村级民主选举制度  第三节 村级民主决策制度  第四节 健全和完善村务公开和民主管理制度  第五节 村级民主管理制度  第六节 村级民主监督制度  第七节 村民委员会应当正确处理三方面的关系  本章练习第六章 新农村合作经济组织管理   第一节 农村合作经济组织  第二节 农村股份合作制管理  第三节 农村合作经济组织承包合同管理  第四节 农业社会化服务体系  本章练习第七章 村经济组织管理   第一节 村经济组织概述  第二节 村经济组织类型  第三节 村经济组织管理  本章练习第八章 新农村群众组织管理   第一节 工会工作  第二节 青年工作  第三节 妇女工作  本章练习第九章 建设社会主义新农村   第一节 社会主义新农村建设的基本概念  第二节 统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设  第三节 加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制  第四节 培育和造就新型农民  第五节 把建设新农村与构建和谐农村统一起来  本章练习附录一 中国共产党农村基层组织工作条例附录二 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见附录三 各章教学参考资料  第三章 教学参考资料一 扶持结对促发展建设和谐新农村——记浦江镇汇中、汇南村联合党支部  第三章 教学参考资料二 新《党章 》第五章 党的基层组织  第四章 教学参考资料 上海的得名  第五章 教学参考资料 上海市闵行区推行村务管理四本台账建设工作  第六章 教学参考资料一 上海闵行虹桥镇虹五村撤村集体资产处置、完善股份合作制试点工作  第六章 教学参考资料二 梅陇镇华二村在村级经济改革中维护和实现农民的根本利益  第七章 教学参考资料 坚持特色发展共建共享和谐——记上海市闵行区七宝镇九星村  第九章 教学参考资料一 以城乡一体化思路为指导推进现代都市农业建设  第九章 教学参考资料二 健全投入机制加强资金监管  第九章 教学参考资料三 统筹城乡就业保障提升农民的保障待遇  第九章 教学参考资料四 统筹城乡发展提高农村医疗卫生服务水平参考书目

章节摘录

插图：一、农村基层管理的组织体系不完备就我国大部分地区来说，村委会是法律确认的农村基层管理的主导力量。由于体制问题、传统文化心理等因素，农村实行村民自治之后，村民把过去对集体的依赖转变为对村委会的依赖。农村基层中介组织发展滞后，村民参与政治能力低下。另一方面，作为当前主要正式农村基层组织的村委会和本应该作为指导机构的乡镇机构存在着事实上的依附关系，而在表达和传递民意、管理农村基层事务以及提供农村基层公共服务中的作用却很有限。在经济不发达地区，农村基层自治组织能力较弱，主体地位不突出；而在经济发达地区，农村基层自治组织一般也是“眼睛向上”，对上负责，很少听取本村村民的意见，这就造成了农村干群关系的疏远与紧张。村委会一方面成为政府的“一条腿”（办事机构），而不是村民的“头”（村民权益保护性机构）；另一方面村委会“全能化”趋向日趋明显，似乎村委会应该而且可以满足村民的所有需求。在一些地方，由于正式的农村基层自治组织作用有限，难以在农村基层公共生活领域有所作为，为了完成打井、整地、安排生产、村民的婚丧嫁娶、修房盖屋等小范围内的公共事务，有些已逐渐被村民的自发行为所填补。例如，土地承包之始，地块被分割得很零散，一户的承包地不过3～5亩，却被分割成7、8个小地块，不利于耕作。于是村民们通过私下交换，把小地块合并成大地块，方便耕作。此外，在打井、架设电线、改革耕作方式等事务中，也可见民间自发的行为。但这种非正式的村民自主结盟，其作用也是有限的。总的来说，农村基层管理的各种组织体系在现阶段还很不完备。二、参与农村基层管理的各主体职、权、责界限不清除了农村基层管理组织体系不完备的问题，现有的农村基层管理体制存在的另一个突出问题是，在现有的正式的农村基层管理主体中，各主体之间职、责、权界限很不清晰。首先，体现在村委会与乡镇机构及事业单位的关系上。依据《村民委员会组织法》，村民委员会的职能可以概括为村民自我管理、自我教育、自我服务。而在实际运作过程中，由于乡镇政府组织功能（主要体现为税收、计划生育、农村基层治安等行政性功能，以及教育、卫生、农村基础设施等社会服务性功能）下沉，权力集中在乡镇政府手中，事务却转嫁给村组织。其行为模式是自上而下地确立自己的考核指标，年复一年地进行检查评估，树立自己的“典型”或“模式”，并凭借各自的政治资源和利用行政手段强制性推广。对于村委会来说，主要职责是完成乡镇政府交代事项，农村基层自身的功能弱化。

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通过对《新农村基层组织建设与管理》的教学，读者可以对新农村基层组织建设与管理的理论体系有一个系统的了解；掌握农村基层组织建设与管理的基本理论与知识；了解我国农村基层管理体制变迁的历史；了解我国改革开放以来，农村基层组织建设与管理中存在的问题及解决的对策，为在建设社会主义新农村过程中解决一些实际问题奠定基础。

用户评论 (总计2条)

•   物流快，态度好！！本书内容结合实际，系统阐述，值得一看！！
•   看到了一些案例，但不是理论性书籍。