美国的公共政策

出版时间：2008-5  出版社：复旦大学出版社  作者：彼得斯  页数：616  
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内容概要

本书全面系统地阐述了美国公共政策的制定过程及其实质，揭示了美国公共政策领域中所存在的一些热点问题和焦点问题。     首先，作者在第一部分描述了政策制定体系的结构和过程，以及政治家的思想和公民的需求是如何转变为政策的。彼得斯还分析了美国公共政策的特殊性及其普适性，并指出在美国，不论是分权、联邦主义，还是官僚机构的分散化所导致的多元分裂，它的政策制定比其他国家都要来得更为复杂和困难。     其次，在第二部分中，彼得斯考查了一些重要的政策领域。这些政策主要是从联邦政府层面来探讨的，尽管州和地方政府对于这些政策领域也有重要的影响。因为篇幅有限，而不能一一囊括其中。     最后，作者介绍了两种模式的政策分析。一种模式是依据经济假设，试图使政府更有效，从而降低行政成本；另一种模式主要是着眼于公共政策的价值思考，这是在评价公共政策时经常被忽略的因素。作者指出这两种模式都无法回答究竟什么是好政策这一复杂的问题，但是如果将二者结合则有可能帮助读者找到答案。

作者简介

盖依·彼得斯博士、教授是美国匹兹堡大学莫里斯·佛奥克美国政府讲座教授，他的主要研究领域有比较政治学、比较公共行政、公共政策，彼得斯教授精通法语、德语和瑞典语，其近期的主要代表作有《官僚政治》（第5版）、《政府未来的治理模式》、《比较公共行政：理论与方法》、《美国的公共政策》等。

书籍目录

第一部分 公共政策的实质　第1章 什么是公共政策？　　公共政策的界定　　公共政策工具　　法律　　服务　　货币　　税收　　其他经济手段　　说服　　工具的效果　　公共政策的环境　　保守主义　　参与　　实用主义　　财富　　多样性　　世界领导者　　总结　第2章 美国政府的政策制定结构　　联邦制　　分权　　次级政府　　公共部门与私营部门　　公共部门的规模和形态　　总结第二部分 公共政策的制定　第3章 议程设置和公共政策　　议程设置　　议程的类型　　谁设置议程？　　多元主义方法　　精英主义方法　　政府中心主义的方法　　从问题到议题： 如何将问题提上议程　　问题的影响　　类似的和外溢效果的议程设置　　象征关系　　私有路径的缺乏　　技术的可得性　　政策制定　　谁制定政策？　　如何制定政策　　政策制定的辅助手段　　政策设计　　总结　第4章 使政策选择合法化　　立法的合法性　　监督　　规章和行政过程　　管制过程中的公众参与　　规则撰写过程　　法院　　公众的合法性　　总结　第5章 组织与执行　　执行主体　　执行　　立法　　政策问题　　政治环境　　利益集团的自由主义　　组织环境　　组织的不一致　　标准的操作程序　　组织沟通　　时间问题　　马掌问题和公共规划　　组织间的政治　　纵向执行结构　　横向执行结构　　自下而上？　　　第三种？　　总结　第6章 预算：分配和公共政策　　联邦预算的特征　　行政预算　　类目预算　　年度预算　　预算周期　　设置参数：总统和他的朋友　　机构要求　　行政检查　　国会的行为　　预算执行　　预算控制　　总结　　预算过程中的问题　　赤字　　无法控制的支出　　“后门”开支　　政府间的预算控制　　重新规划和转移支付　　补充拨款　　评价结果：渐进主义抑或其他？　　对渐进主义的批判　　预算改革　　项目预算　　对项目预算的批评　　项目预算的复兴？　　零基预算　　从手术刀到斧头：20世纪80年代和90年代的预算改革　　平衡预算与紧急赤字控制法　　平衡预算修正案　　类目预算否决权　　渐退主义　　预算改革是否值得？　第7章 评估与政策改变　　公共项目评估中的问题　　指出和改变目标　　衡量　　目标　　效率和效力　　价值与评估　　政治　　日益增长的评估需求　　总结　　政策变革　　总结第三部分 实质性的政策问题　第8章 经济政策　　经济政策的目标　　经济增长　　充分就业　　物价稳定　　外贸盈余　　结构变革　　经济政策手段　　财政政策　　货币政策　　管制和控制　　对企业的公共支持　　公有制　　激励机制　　道德说服　　总结　第9章 税收政策　　民意和纳税　　公平　　物有所值　　税收政策选择　　可征性　　财政中立　　有弹性　　分配作用　　透明性　　税制改革的政治性　　20世纪90年代及其之后的改革　　布什政府的税收改革　　进一步深入改革的建议　　结论　第10章 卫生保健政策　　卫生保健中的问题　　医疗保健的准入机制　　成本　　质量　　卫生保健的公共项目　　医疗保险　　医疗补助项目　　健康维护组织： 管理限定性医疗　　卫生保健管制　　医院治疗成本　　卫生保健的质量　　药品监管　　小结　　追求全民健康保险　　保障还是缴税　　加拿大模式的全面覆盖　　老布什政府的改革　　克林顿政府的计划以及其他一些替代性计划　　小结　　结论　第11章 收入保障： 社会保障与福利　　社会保险　　社会保障中的问题　　社会保障和经济　　社会保障融资　　社会保障改革　　激进改革　　总结　　社会救助项目　　AFDC和PRWORA：从福利到工作福利　　家庭支持法案　　1996年的改革　　工作福利制的执行　　收入保障进一步改革的一些替代性方案　　向贫困宣战　　其他的社会救助项目　　美国挥之不去的贫困问题　　无家可归者　　私营的社会项目　　总结　第12章 教育政策　　背景　　联邦政府在教育中的作用　　老布什政府　　克林顿政府　　地方筹资和联邦角色　　高等教育　　高等教育基金　　中小学教育　　教育政策问题　　教育质量　　教育补助券和“选择”　　能力测试　　教师能力测试　　校园设施　　政教分离　　工会化与管理　　资源的平等化　　消除种族歧视与公车接送学生　　高等教育成本　　总结　第13章 能源与环境　　能源： 问题与政策　　能源来源　　天然气　　煤炭　　核能源　　使用中的其他能源　　非传统能源　　政策选择　　州与能源政策　　“硬性”与“软性”的能源政策选择　　环境政策　　污染政治学　　立法　　有毒垃圾　　保护濒危生物法　　环境控制的实施　　替代管制的其他选择　第14章 保护性政策： 防御和执法　　防御政策　　防御政策的环境　　科技　　民意　　美国的军事配置　　关于防御政策的问题　　军事采购　　战略威慑的更新　　全志愿役军队　　其他的人事问题　　常规部队和战略　　防御及工作　　法律执行　　联邦政府的执法　　联邦政府对州政府和地方政府的支持　　关于执法政策中的问题　　犯罪起因　　枪械控制　　死刑　　被告的权利　　青少年犯罪　　克林顿犯罪控制法案　　结论　第15章 美国政治中的文化冲突： 社会生活的管制　　堕胎和生育权　　粉饰的堕胎政治学　　对罗伊和卡努案件政治和政策的回应　　同性恋权利： 来自密室的政策　　同性恋权利和公共政策　　政教分离： 在校祷告和其他问题　　结论第四部分 政策分析　第16章 成本-效益分析　　成本-效益分析的基本原则　　成本-效益分析　　确定成本和效益　　分配价值　　贴现　　工程选择　　扩充　　评价和调整　第17章 公共政策的伦理分析　　基本价值前提　　保护生命　　保护个人自由　　撒谎　　公正　　关于“应得”的观念　　道德规范与公共政策：功利主义的选择后记

章节摘录

第一部分 公共政策的实质第1章 什么是公共政策？税收政府既拿又给，但是选择拿的方式对于改变社会责任与社会福利或许是很重要的。在美国，我们非常熟悉税收的“漏洞”，或更恰当地说是“税收优惠造成财政收入的减少”。后一个说法来自这一理论，即给某一活动减税如同通过一项开支项目直接补贴该活动一样。例如，1999年联邦政府因为削减贷款利息而没有征收到545亿美元的收入所得税，另外，因为州和地方削减财产税而少征了180亿美元。这一做法实际上在很多方面与政府以相同的数额（这笔数额要远远高于各级政府在造公房上的支出）将税收体制作为一种政策工具和税收手段来加以运用的方法一样，其结果可能比转移支付系统更不确定，因为它本质上是用来进行激励而不是管制一些活动的。公民有强烈的购房动机，但不存在直接的建房项目。然而，考虑到公民作出所有决定，然后填写税表，这些手段对于行政人员而言非常方便。税收也可以更直接用于执行政策决定。例如，有人提议对污染行为征税以替代直接禁止或管制污染问题，其逻辑是这一做法可以建立一个污染“市场”；一些工厂宁愿为污染买单而继续污染，而一些因生产手段不足而不愿买单（或者，更重要的是没有能力买单）的工厂必须改变它们的生产模式，或者要么破产。有观点认为市场机制就是对资源作最有效使用的资源，而管制有时会抑制生产与经济的增长。批评者认为，当唯一解决污染问题的方法只是禁止或者严格限制污染时，就会导致“市场失灵”。

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《美国的公共政策:承诺与执行(第6版)》：复旦译丛•公共管理系列。复旦译丛·公共管理系列是复旦大学出版社组织的一套反映西方公共管理领域发生的重要变化，产生的重要成果的系列学术译著，这些著作分別从政治，经济、法律和信息沟通等多个视角探讨了西方公共管理领域存在的诸多问题，西方学者在书中提出了许多重要齣经典性的理论观点，他们注重以分析案例来揭示问题，阐述观点，他们的一些研究方法，思路和对一些带有普遍意义的公共管理问题的论述，无疑可以开阔中国读者的视野，供国内相关的理论和实际工作者借鉴、参考。

用户评论 (总计6条)

•   本书最有价值之处，是关于政策执行的部分
•   经典名著，内容充实，值得一读的好书。
•   很好，把政策的制定和执行以及相关的问题都有介绍，但主要还是以美国为模板，可以帮助理解公共政策以及具有一定的借鉴意义。
•   资料很详尽，就是可惜数据有点靠后，不过仍然比较贴近实际的介绍了美国的情况。
•   还好，很有新意，值得借鉴！
•   纸张不好，书脊有开胶之处。内容不错。