地方政府学

出版时间：2010-1  出版社：武汉大学出版社  作者：李明强 编  页数：317  

前言

任何一个面积稍大、人口较多的国家，只有一个中央政府来对所辖区域进行全面的、直接的管理是不太可能的。为了保证管理的秩序性和有效性，有必要采取按地域划分居民的办法，在国家管理层之下分置若干相对独立的行政单位，并通过一定的形式授权这些行政单位来治理所辖地域及居民。于是，出现了地方政府。地方政府是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。从地方政府产生和发展的历史来看，地方政府是在国家产生和发展到一定阶段和一定规模后才形成的。现代社会，地方政府的发展日益突出为社会经济服务的功能和作用，是否有利于生产力的发展和社会的进步成为检验地方政府设置是否科学合理的重要标准。地方政府作为国家管理的一个重要组成部分，其产生和发展的时间与国家产生和发展的时间一样久远。但是地方政府学一直是作为政府管理的一个分支来看待的，特别是单一制国家，由于宪法规定地方政府的权力是中央政府授予的，所以地方政府是由中央政府直接组建的，因此学界比较重视对整个政府的研究，而比较少的把地方政府独立出来。在我国，地方政府学在最近的20年才被学界关注。事实上，世界各国由于政治体制的不同，地方政府的类别千差万别，地方政府的定位和作用也各有不同。在编写这本教材中，我们力求在有限的篇幅内，全面、系统地介绍地方政府研究领域主要的概念、范畴、原理和分析方法，力求反映国内外最新的学术研究成果，力求结合本国的改革实际，力求基本概念的准确、一致。在内容编排上，力求科学合理。第1章介绍地方政府的基本概念和历史发展，厘清了地方政府发展的历史过程，为读者建立一个基本的纵向思路。第2章行政区划是地方政府建立的基础，有了区划才有地方政府的建立，重点分析了影响行政区划的因素和我国当前行政区划改革的前沿问题。

内容概要

《地方政府学》是一本系统阐述地方政府基本理论的教材。它以地方政府为研究对象，对地方政府的产生和演变、行政区划、地方政府职能、地方政府的权力、地方政府的类型、地方政府的结构体系、地方政府管理体制、中央与地方关系、地方政府间关系、地方党政关系、地方财政、地方政府绩效评估、地方自治、城市与城市政府等内容进行了较为详细的阐述。  本教材力求在有限的篇幅内，全面、系统地介绍地方政府研究领域主要的概念、范畴、原理和分析方法，力求反映国内外最新的学术研究成果，力求结合本国的改革实际，力求基本概念的准确、一致。在内容编排上，力求科学合理。本教材的使用对象主要定位为高等院校公共管理及相关专业的本科生，MPA专业学位的学员，对实际从事公共管理的工作者，以及相关的理论工作者也会有一定的参考和使用价值。

作者简介

李明强，经济学博士，中南财经政法大学公共管理学院行政管理系主任，副教授。硕士生导师。省级精品课程“行政管理学”的主讲教师之一。主要从事行政管理学、地方政府学等课程的教学与研究。曾参与《公共行政学》、《行政管理学》、《公共关系学》、《中国地方政府改革的理论与实践》等教材和著作的编写，在《财政研究》等刊物发表学术论文十余篇。

书籍目录

第1章  地方政府的产生与历史演变  1.1  地方政府概述  1.2  封建时代的地方政府  1.3  近现代以来的地方政府  1.4  新中国地方政府制度  本章小结  练习与思考题第2章  行政区划  2.1  行政区划概述  2.2  影响行政区划的因素  2.3  中国行政区划的现状与发展趋势  本章小结  练习与思考题第3章  地方政府职能  3.1  地方政府职能概述  3.2  国外地方政府的职能分析  3.3  中国地方政府的基本职能  本章小结  练习与思考题第4章  地方政府的基本权力  4.1  地方政府权力与权限  4.2  地方政府权力的来源与配置  4.3  地方政府权力与能力  4.4  不同宪政体制下地方政府权力特点  4.5  中国地方政府的基本权力及其运作过程  本章小结  练习与思考题第5章  地方政府的类型  5.1  地方政府分类的依据  5.2  按设置目的分类的地方政府  5.3  按行政层级分类的地方政府  5.4  按政治体制分类的地方政府  本章小结  练习与思考题第6章  地方政府组织结构体系  6.1  地方政府的基本构成单位  6.2  地方议决机关  6.3  地方行政机关  6.4  地方司法机关  6.5  中国地方政府的组织结构体系  6.6  中国地方政府的层级结构与条块关系  本章小结  练习与思考题第7章  地方政府管理体制  7.1  地方政府管理体制概述  7.2  地方政府决策体制  7.3  地方政府的政策执行体制  7.4  社会发展对地方政府管理的更高要求  本章小结  练习与思考题第8章  中央与地方关系  8.1  中央与地方关系概述  8.2  中央与地方关系的模式  8.3  新中国的中央与地方关系  本章小结  练习与思考题第9章  地方政府间关系  9.1  政府间关系的基本理论  9.2  西方政府间关系  9.3  中国政府间关系的现状  本章小结  练习与思考题第10章  地方党政关系  10.1  党政关系的基本理论与实践  10.2  中国地方党政关系的历史与现状  10.3中国地方党政关系的发展趋势  本章  小结  练习与思考题第11章  地方财政  11.1  地方财政概述  11.2  地方财政收入  11.3  地方财政支出  11.4  地方财政风险及其防范  11.5  中国的地方财政体制及其改革  本章小结  练习与思考题第12章  地方政府绩效评估  12.1  地方政府绩效评估概述  12.2  地方政府绩效评估指标体系  12.3  我国地方政府绩效评估的现状  本章小结  练习与思考题第13章  地方自治  13.1  地方自治概述  13.2  西方国家地方自治的发展历程  13.3  近代中国的地方自治实践  13.4  新中国的地方自治实践  本章小结  练习与思考题第14章  城市与城市政府  14.1  城市与城市政府概述  14.2  城市政府的职能与体制  14.3  我国城市政府的特殊性  本章小结  练习与思考题参考文献

章节摘录

1.地方行政建制行政建制是国家设置的组成国家的结构单元，是由一定地域和居民组成的政治实体。国家出于政治统治的根本需要和管理上的具体考虑，按地域划分居民，设置地方行政建制。由于设置时具体环境和目的的差异，产生了不同类型的建制。例如中国第一层级的国家结构单元，就是由省、自治区、直辖市、特别行政区四种地位平等而类型不同的地方行政建制所组成。2.地方行政单位行政单位是国家按行政建制设置的治理该国家结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。行政单位存在的标志是存在一级地方国家权力机关，而且彼此之间存在着相互隶属的上下层级关系，这种关系构成了地方政府之间的层级。地方行政单位的组成随历史时期的变化也会产生变化，但同样也有历史的延续性，但这种隶属关系与行政建制的变动一般没有必然联系。地方行政单位在政令通达、中央对地方管理等方面对国家政治有重要作用。同时，地方行政单位是行政区域和行政建制运行的组织基础。3.地方行政区域地方行政区域是国家为推行政务而划分的有确定界线的区域①。作为地方行政管理的载体，地方行政区域层次的高低影响和制约着行政管理系统的纵向复杂程度，其幅度关系到行政管理体制的横向尺度。行政区域间合理的权限划分是地方政府行政机构设置的依据和履行行政责任和义务的原则，而地方行政机构的合理组织体系、制度规范体系又为行政区域简化层次、理顺关系和维护行政权威，保障政府行政能力的发挥提供了前提。不同类型的行政区域，其行政管理体制则属于不同类型，呈现出不同的区域行政类型特征。行政区域在中央与地方权限划分、责任能力强弱、政府行为模式及行政管理体制的变革和发展等方面对国家的发展起着重要作用。同时，行政区域也是地方行政单位和地方行政建制运行的空间物质基础。

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用户评论 (总计8条)

•   很好，书的质量一如既往的不错`
•   这本虽然跟我们课本不是一个出版社的 ，但是简介内容大致一致
•   比较好的教学用参考书。
•   就是正面有点褶皱···
•   又是教材定书，其实挺贵的。
•   除了封底介绍不错，其他很糟糕。写了不少方面，但都浅尝则止，个人认为，实际可利用的只有几页。书是10年版，很多语句还是06年前的论断，漏洞比较多。大家不要上当购买了。
•   感觉有点莫名的奇怪，不过不错
•   速度超快，书是正版，非常满意