构建和谐社会与深化行政管理体制改革

出版时间：2008-9  出版社：武汉大学出版社  作者：郭济，徐双敏　主编  页数：384  

前言

　　在举国上下认真学习领会党的十七大精神，贯彻落实党的十七大提出的各项任务和战略部署之际，中国行政管理学会与中南财经政法大学、湖北省行政管理学会在武汉共同召开“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会，意义非常深远。　　下面我就学习贯彻党的十七大精神，深化行政管理体制改革谈几点意见。　　一、深刻领会党的十七大精神，充分认识深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性　　党的十七大报告中指出，我们已站在了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新的历史起点之上。在当前国际国内形势下，我国发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，纵览改革发展全局，各项改革的整体性和关联度日益增进。　　1．深化行政管理体制改革是实现科学发展、社会和谐的重要保障　　科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。胡锦涛同志在党的十七大报告中系统阐明了科学发展观的科学内涵和精神实质，明确了科学发展观在经济社会发展中的重要指导作用。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前我国已进入改革发展的关键阶段，要求政府通过进一步深化行政体制改革，把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国面临的各种新课题新矛盾，在以人为本改革理念指导下形成最广泛的改革共识，凝聚更大的改革动力，为贯彻落实科学发展、实现社会和谐提供坚实的保障。　　2．深化行政管理体制改革是全面建设小康社会的迫切要求　　全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，即建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，这是全国各族人民的根本利益所在。在开创中国特色社会主义事业的进程中，我们党在不同时期提出了不同的奋斗目标。从建设“四个现代化”到实现“翻两番”，从“三步走”到“全面建设小康社会”，方向更加明确，目标更加具体。能否如期顺利实现这一宏伟目标，关系到中华民族的前途命运，而从现在起到2020年这段时间，对我们来说是极为关键的时期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，面对重重机遇和挑战，政府如何通过自身改革，科学合理地引领、掌控改革发展大局尤为迫切和重要。

内容概要

在全面贯彻落实党的十七大精神的大好形势下，中国行政管理学会在武汉市召开了“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会。本书从会议收到的近500篇论文中精选了53篇，分为：促进政府职能转变，加快建设服务型政府；深化行政管理体制改革；强化公共服务，构建和谐社会；提高政府绩效，推行电子政务；加快推进事业单位分类改革等五个主题。选编的论文具有比较高的理论水平和实践意义，反映了作者对改革前沿问题的关注和思考，具有一定的学术参考价值。适合公共管理研究人员及实际工作部门同志参考。

书籍目录

学习贯彻十七大精神，深化行政改革，为构建和谐社会和实现全面小康努力奋斗（代前言）夏书章教授致年会的信一、促进政府职能转变，加快建设服务型政府　必须坚持科学发展观指导下的公共服务　年以来中国行政价值体系结构的历史演化研究　用脚投票、用手投票两种机制的非均衡性与地方政府公共　服务供给行为的非公平性　——一种分析和解决当前中国民生问题的新视角　推进社会工作职业化转变政府职能　论作为公共管理职业活动基础的服务价值  　论基层政府公共决策的伦理精神　公务员能力提升对策研究　　创新完善机制提高公共服务能力　城市“街头官僚”与地下职业群体关系的重构　　建立地方公共服务型政府过程中五大关系的反思   二、深化行政管理体制改革　　和谐社会情境下政府危机决策的制度安排　　政策过程的研究途径与当代中国政策过程研究　——从政治科学本体论、认识论、方法论出发   　武汉市乡镇政府体制改革的实证研究　——基于武汉市八个乡镇的调查　　政府建设刍议　政府合法性基础的现代转型与政绩追求　提高地方政府执行力的途径探析　社会性别主流化视角中公民参与政策制定的若干问题研究   　政府转型：目标模式及路径选择　行政战略的分析框架及其中国意义   　公共危机与政府治理模式变革　——以复杂适应系统理论CAS为研究视角  　城乡统筹发展模式选择及政府作用　——从城乡博弈的视角分析　政策网络分析述评　乡财县管对乡镇政府影响分析三、强化公共服务，构建和谐社会　论NGO参与公共危机管理的困境及其消解　　……四、提高政府绩效，推行电子政务五、加快推进事业单位分类改革后记

章节摘录

　　（一）结构主义途径　　结构主义的核心立场是结构性或背景性因素决定了政治行动。政治发展、政治文化等理论等可视为政治科学中的结构主义理论。一旦结构因素具备，民主化进程将会启动并顺利取得进展。政策过程理论中的结构主义与政治科学中的结构主义一脉相承。极端的结构主义者通常是实在论意义上的决定论者。实在论以近代以来的自然科学哲学为基石，这决定了结构主义者秉持实证主义认识论，一般采用定量研究，研究方法往往关注关于社会现象、变量的“客观”测量方法，并将其研究目标定位于发现“科学”理论或规律——理论性强的因果关系。即使从经验认知出发进行判断，我们也不能无视人均GDP、受教育程度、城市化水平或制度、阶级、父权主义以及观念、价值、文化等结构性因素对我们自身行为的影响。　　（二）行动者途径　　行政者途径可能“启蒙”于一个简单的经验事实，个人通过努力可以对自己的命运产生影响。作为一种研究途径，较为极端的立场认为，结构只不过是行动的结果。由此，行动者途径主要关注个人或团体的行动及其影响。行动者途径的政策过程理论的一般观点是，权力在社会中是分散的，任何利益集团、压力团体都有影响公共政策的权力，任何团体充分确定的政治偏好和愿望都能保证得到实现，没有一个团体居于支配地位。行动者途径的本体论立场导致了相应的认识论，因此这一阵营的拥护者主要采取定性研究方法，受到科学主义影响的行动者途径通常也追求解释，不过彻底的行动者途径更加青睐于理解和厘清特定人类活动在特定文化条件下的内在含义。　　……