中国养老保险隐性债务问题研究

出版时间：2009-10  出版社：中山大学出版社  作者：申曙光，彭浩然　著  页数：167  字数：164000  
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前言

　　进入21世纪以来，日益严峻的老龄化问题使养老保险制度改革成为全国人民关注的焦点。我国在1997年便开始由完全的现收现付养老保险制度向社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式转轨。时至今日，我国养老保险制度改革虽然取得了可喜的成绩，但是也暴露出一些深层次的问题。在这些问题当中，长期困扰政府部门和学术界的一个难题便是养老保险隐性债务问题。什么是养老保险隐性债务？其规模到底有多大？对社会养老保险改革产生了什么样的影响？这一问题能否解决？如何解决？由谁来主导解决？这一系列问题不仅关系到我国养老保险制度能否顺利转轨，也关系到养老保险制度能否实现可持续发展。正因为如此，近年来，众多的学者开展了对养老保险隐性债务问题的研究。但综观这些研究，存在以下几方面的不足：一是对隐性债务的含义把握不准，二是测算隐性债务规模的口径太窄，三是养老保险隐性债务的解决办法与定量测算脱钩，等等。因此，已有研究对政策制定者的参考价值有限。无论是学术界，还是政府有关部门都迫切希望能够对养老保险隐性债务问题进行系统研究，以期为我国养老保险制度改革提供参考。　　本书是在我们主持完成的国家社会科学基金项目“偿还养老金隐性债务研究”　（批准号：04BJY087）的基础上形成的。该课题的研究成果曾被编入全国哲学社会科学规划办《成果要报》2008年第26期（总第486期），并获得多位领导人的批示。　　本书通过构建精算模型，测算了三个层次的养老保险隐性债务规模，包括计划终止时债务、当前参保人口债务和开放系统债务。国内已有的测算大都针对计划终止时债务，但实际上我国养老保险制度依然保留了现收现付制，所以仅仅测算计划终止时债务还远远不能满足研究的需要。

内容概要

在这里我们很愿意与同行和读者分享本书提出的两个主要观点：第一，政府不要过分依赖扩面“新人”的缴费来解决“老人”和“中人”的隐性债务。短期内养老保险参保人数的迅速增加会大大缓解社会统筹基金的支付压力，减轻政府的财政负担，但是，扩面“新人”的缴费在本质上不能替代政府的偿债责任，他们在缴费的同时也积累了未来领取养老金的权益。　如不提前制定对策，等“新人”开始退休后，养老保险的扩面潜力肯定越来越小，那时候如果爆发养老金支付危机，可能会对整个中国经济带来灾难性后果。所以，我国政府不能寄希望于依靠扩面“新人”的缴费来解决“老人”和“中人”的隐性债务问题。对于“新人”，则要建立起其缴费和养老金收益的自平衡机制。第二，我国政府完全有能力解决养老保险隐性债务问题。根据本书的测算，通过制度内调整，缩小隐性债务规模，制度外压缩财政“越位”支出、控制不合理支出，就足以填补“老人”和“中人”的未来养老金收支缺口。另外，股权分置改革的完成为我国利用变现国有资产的收入解决养老保险隐性债务提供了良好的机遇。政府应该有信心主动解决好养老保险隐性债务问题。

书籍目录

第一章　绪论  一、研究背景与意义  二、研究内容与方法  三、结构安排第二章　中国养老保险制度的改革历程  一、计划经济体制下的养老保险制度  二、经济体制改革初期的养老保险制度  三、20世纪90年代以后的养老保险制度改革  四、本章小结第三章　养老保险隐性债务问题及相关研究回顾  一、养老保险隐性债务的理论问题  二、养老保险隐性债务问题研究回顾  三、养老保险制度改革相关问题研究回顾  四、本章小结第四章　中国养老保险隐性债务规模的测算  一、测算思路与测算口径  二、精算模型  三、基本假设  四、测算结果与分析  五、本章小结第五章　制度内解决中国养老保险隐性债务的办法研究  一、延长退休年龄  二、降低养老金调整系数  三、综合方案  四、本章小结第六章　制度外解决中国养老保险隐性债务的办法研究  一、扩大养老保险覆盖面  二、发行认可债券或国债  三、财政补偿  四、国有股减持或转持  五、其他办法  六、本章小结第七章  研究结论与政策建议　一、研究结论　二、政策建议附表　附表1 2001--2075年全国人口预测情况　附表2 2000年参保人口分性别年龄分布情况　附表3 2001--2075年中国基本养老保险的参保总人数预测　附表4 2000--2075年“老人”每年养老金支出情况　附表5-1 2000年分性别年龄的“中人”所积累的养老保险债务（工资增长率4％）  　附表5-2 2000年分性别年龄的“中人”所积累的养老保险债务（工资增长率6％）  　附表5-3 2000年分性别年龄的“中人”所积累的养老保险债务（工资增长率8％）  　附表6 2000--2075年“中人”缴费和养老金收益情况　附表7 2000--2075年社会统筹基金的年度收支差额（未考虑“新人”影响）　……附录参考文献

章节摘录

　　本书首先从考察我国养老保险制度的历史沿革及现状出发，分析我国养老保险隐性债务的起源及定义，并对隐性债务进行三个层次的划分；然后以国发［2005]38号文的相关制度规定为依据，构建精算模型，在一定的假设基础上对三个层次的隐性债务规模进行测算分析；最后，在测算结果的基础上，分析制度内与制度外各种偿还养老保险隐性债务办法的可行性和效果，并在综合分析的基础上提出合适可行的解决方案。　　本书的主要研究内容包括以下三个方面：　　（1）测算了2001-2075年三个层次的养老保险隐性债务在2001年1月1日这一时点的精算现值。第一层次的隐性债务是计划终止时的债务，第二层次的隐性债务是2000年当前参保人口债务，而未考虑扩面人群的影响，第三层次的隐性债务是开放系统债务，考虑了未来扩面人群的影响。国内学者通常所测算的是第一层次的隐性债务，这仅仅能够告诉我们现收现付制养老金计划终止那一时刻所需要清偿的债务规模是多少。而事实上，我国现行养老保险“统账结合”模式中依然保留了现收现付制成分，并没有终止，因此，仅仅测算第一层次的隐性债务规模参考价值有限。测算三个层次的隐性债务规模，可以更好地反映我国养老保险制度的长期偿付能力和可持续发展前景，据此所提出的解决办法更具有合理性。　　（2）测算了扩面人群未来缴费与养老金收益的精算现值之差，得到分性别年龄扩面人群未来养老保险的收支缺口，而不仅仅是关注测算期间内社会统筹基金的收支缺口。未来几十年，我国养老保险所覆盖的人数将迅速增长。在测算期间内，很多新扩面的人群还没有达到退休年龄，如果只考虑测算期间内社会统筹基金的收支缺口，显然是不全面和不恰当的。所以，本书测算了扩面人口从开始参加养老保险制度到退休领取养老金直至死亡这一过程的净收益或净损失情况，使我们能够更深刻地理解养老保险隐性债务的内涵。