发展中国家的地方治理

出版时间：2010-11  出版社：清华大学出版社  作者：安瓦·沙 编  页数：448  
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前言

随着人类社会事务的日趋复杂化，公共部门的角色和地位显得日益重要。如何通过良好的公共部门治理和对公共部门的问责来保证市场和社会发展所需要的制度环境，已经成为世界各国共同关注的问题。世界银行的这套丛书自2006年开始陆续出版后，在国际学术界和实务界就引起了广泛的关注。系列丛书涉及公共部门治理的几大主要领域：公共部门的财务管理；公共服务的效率和公平；强化呼吁、选择和退出的制度安排；以及确保穷人、妇女、少数民族等弱势群体参与的制度安排，等等。这些议题都是近年来世界各国政府在实践中不断面对同时也在不断探索的问题。世界银行邀请了世界各地相关领域的一流专家和学者来总结和介绍各自国家的相关经验，以精练的学术语言将原本错综复杂的现象以共同的框架提炼出来，以便于各国的决策者和学者的比较和研究。本套丛书的特色在于描述和归纳，而不是政策建议。因为各国的可行改革方案，必须从各国的本土实践中去发掘和发现。但是，比较可以让我们更好地认识自己，因为“如果仅和自己进行比较，我们永远也无法了解我们自己的弱点或优点。我们对自己的制度和程序过于熟悉以至于无法看到其真正的本质”（wilson 1887）。

内容概要

良好政府的关键是直接面对公民的那一级政府，它直接决定着公民能够接收到的公共服务的质量与数量。《发展中国家的地方治理》一书以一个共同的比较框架介绍了世界上10个主要的发展中国家在地方治理方面的历史演进及各自的治理模式，从地方政府支出、收入、转移支付、地方借债、地方政府管理等方面详细地介绍了各种不同治理模式的主要特点。它帮助我们全面地了解世界四大洲不同国家的地方治理制度和特色，并分析了各国的地方政府组织和财政制度对其他国家的启示和借鉴，可以帮助读者更为理性和清晰地认识自己的地方治理制度。

作者简介

译者：刘亚平 周翠霞 编者：（美国）安瓦·沙 注释 解说词：刘琳琳

书籍目录

公共部门治理与责任系列译丛总序前言序作者致谢 缩略语 第一章  地方治理的新视角和地方政府角色的转化  导言：地方政府和地方治理  理论：地方治理和央地关系的概念视角  实践：地方治理和央地关系的备选模式  典型发展中国家地方政府组织与财政的比较性总览  总结性评论  参考文献非洲第二章  地方政府组织与财政：南非  简要的历史  地方政府的法律地位和自治权  收入和支出构成：一般模式  地方政府组织与管理  地方政府支出责任  地方政府自有税费  政府间转移支付  地方政府借债  评价  对发展中国家的启示  参考文献第三章  地方政府组织与财政：乌干达  背景  法律地位和自主权  地方政府结构  收入和支出总览  地方政府支出  地方政府收入  财政管理能力  总体的评价和启示  参考文献亚洲第四章  地方政府组织与财政：中国  地方政府的支出责任  地方收入  政府间财政转移支付   地方政府借债  地方政府管理  中国地方政府财政总览  发展中国家可以借鉴的经验教训  参考文献第五章  地方政府组织与财政：印度城市  地方自治机构的支出领域  地方自治机构的收入基础  中央一邦一地方财政关系  地方政府借债  地方自治机构的财政：一个评估  结论  参考文献第六章  地方政府组织与财政：印度农村  农村地方政府的演变  法律框架  职能范围  自有收入  借债  政府间财政转移支付  中央财政委员会  中央赞助计划  财政自主性与依赖性  问题和启示  参考文献第七章  地方政府组织与财政：印度尼西亚  印度尼西亚地方政府简史  现行地方政府体系：法律、财政和政治总览  地方政府支出责任  地方政府自有税费  分享税和收入  政府间财政转移支付  地方政府借债  地方政府管理  对地方政府财政和机构改革的总体性评价  对发展中国家的启示  参考文献欧洲和中亚第八章  地方政府组织与财政：哈萨克斯坦  新共和国的地方政府结构  地方政府支出  地方政府自有税费  共享税  政府间财政转移支付  地方政府借债  地方政府管理  地方政府财政总览  对其他发展中国家的启示  附表8A：州预算支出  附表8B：管区预算支出  附表8C：州预算税和非税收入  附表8D：管区预算税和非税收入  参考文献第九章  地方政府组织与财政：波兰  地方政府体制  地方政府支出责任  地方政府自有税费  共享税  对地方政府的拨款  地方政府借债  地方政府管理  总体评价和对其他国家的启示  参考文献拉美和加勒比第十章  地方政府组织与财政：阿根廷  总览  宪法地位和制度  地方政府的支出责任  地方政府的税收和使用者费  与地方政府的税收分享  对地方政府的其他转移支付  财政不均衡和相对财政自主权  地方政府借债  地方政府管理  地方财政总体评估  对发展中国家的启示  参考文献第十一章  地方政府组织与财政：巴西  地方政府支出责任  地方政府征收的税费  来自其他政府的地方收入  联邦性不均衡  地方政府借债  地方政府管理：人事支出  地方政府对公民的责任  对发展中国家的启示  参考文献第十二章  地方政府组织与财政：智利  地方政府的职责  地方政府税费  次国家级政府的财政结构  大区和省的情况  自治市的情况  智利的启示结论参考文献

章节摘录

插图：自治机构。选举产生的代表、自治的SFCS及其他地方机构是分权化治理的关键。这些机构必须是核心性的，且独立于邦政府的，从而增强其技术能力和实现真正的自治。强大的财政信息系统。用于设计、实施和评估分权政策（包括政府间财政政策）的体制必须是强有力的。世界银行（2004，p.43）评论了中央财政委员会和SFCS在报告中引用的公开的财政收入和支出数据的低劣品质：“该数据被严重歪曲并极度夸大了潘查亚特实际掌握的资金。”高层政府的示范作用。高层政府，尤其是联邦政府，必须遵守自己制定的规则。联邦政府推迟对邦政府用于PRIS的转移支付拨款、在财政转移支付上附加奇怪而模棱两可的条件，以及相应的保留未使用的资金都会侵蚀分权的基础。能够识别地方需求和偏好的权威。PRIS在计划和拨款项目的设计上必须有发言权。CAA认识到在PRI自主计划的形成过程中地方辨别自身需求并发展自身能力的重要性。第243ZD条明确了关于地区计划委员会的法律规定。各级PRIS都必须编制计划；类似的，所有城市地方政府也要制订自己的计划。这些计划的整合工作则由地区计划委员会承担。整合后的地区计划随后被移交给邦政府，并整合进邦的计划当中。尽管许多邦都成立了地区计划委员会，但这种详细的基础性计划却未在任何地方实施。近来，潘查亚特部协调性的努力促进了人民的参与，从而有利于启动引入潘查亚特机构的社会和政治变革过程。2O05年信息权利法案和农村就业保障法案的制定从法律上进一步增强了PRIS的力量。

媒体关注与评论

本书关注接下来十年里的分权这一个大问题.以及地方政府的角色问题：如果财政分权是你的研究领域.那么，沙的这本书就应该出现在你的书架上。　　——Roy Bahl，美国佐治亚州立大学安德鲁杨政策研究学院经济院长、公共行政学教授全球环境下的地方治理是本世纪政治的最具挑战性的议题。受公民为中心的治理这一理论的启迪,安瓦·沙和他的同事们首次对四大洲的地方政府的成功、失败和挑战提出了令人着迷的、比较的科学分析。　　——Thomas Fleiner，瑞士书尔堡大学联邦主义研究所所长、宪法和行政法教授无论是研究者还是实践者都不应该错过安瓦·沙的这本书，这10篇分析和政策性文章为我们提供了发展中国家地方治理的全景。　　——M.Govinda Rao，印度新德里国家公共财政和政最研究所所长良好治理，而不仅仅是更好的地方政府——这是安瓦·沙在这本及时的新书中所传递的信息，在理论推理和实际经验的基础之上，他呼吁政府应当反映市民的偏好.适当管理他们的财政资源，以及对其选民负责。本书在全球化和信息革命再次将地方政府置于聚光灯下之时是一本非常重要的读物。　　——Fernando Rezenda，巴西里约热内卢和巴西利亚格图里欧瓦格斯基金会，公共和商业管理教授

编辑推荐

《发展中国家的地方治理》是公共部门治理与责任系列。

用户评论 (总计4条)

•   地方治理是公共管理的新研究领域。这本书对于深化有关中国地方治理的研究，很有参考价值。本书各篇文章提供的视角，完全可以为我所用。其中论及的经验与教训，也有借鉴价值。
•   比较关注地方治理，买了这本书回来，还没来得及研读。
•   比较喜欢，感觉挺好，挺实用。
•   书还是不错的，就是配送过程把书弄得又脏又破。