工业国家的地方治理

出版时间：2010-6  出版社：清华大学出版社  作者：安瓦·沙  页数：360  
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前言

在西方，包括政府结构在内的控制和平衡系统构成了善治的核心，两百多年来，它也授予了公民更多的权力。对公务员和政策制定者的激励  那些与促进塑造公共部门绩效相联系的奖励和约束，都植根于一个国家的责任结构中。完善的公共部门管理和政府支出能对经济发展过程和社会公平大有裨益，特别是对于像妇女和老人这样的贫穷和弱势群体来说尤为重要。然而，许多发展中国家依然受到不令人满意甚至常常失效的治理体系的损害，包括寻租和渎职、资源的不合理配置、低效的收入体系以及基本公共服务提供的无力。这种不足的治理导致了对诸如妇女、儿童和少数民族等社会贫穷和弱势成员所提供的公共服务不能令人满意的结果。面对这些问题，那些旨在帮助发展的团体，特别是世界银行，正在不断努力地从世界范围内的实践中吸取教训，从而对什么可以有效地改进公共部门治理、什么不能改进这些问题有着更好的理解，特别是在与腐败做斗争和为穷人提供服务方面。本书从改进公共服务提供的效率和公平以及强化治理责任的制度实践中获得方法和经验，从而推进我们在这个领域的知识。

内容概要

尽管地方治理的概念历史悠久，但是直到近年来它才得到学术和实践的广泛关注。全球化和信息革命正在迫使人们重新审视公民与国家之间的关系，以及不同层级的政府与政府以外的实体之间的相互作用，于是，地方治理成为人们关注的焦点问题。本书编录了八个工业国家的一流学者的研究成果。这些研究深入地分析了加拿大、法国、德国、日本、新西兰、北欧国家、英国、美国的地方政府组织和财政的基本情况，为我们展示了这些国家地方治理的历史发展和现状。它们的经验，亦即它们达成地方治理的多种途径，可以为其他国家尤其是发展中国家提供有益的借鉴。

作者简介

作者：（美国）安瓦·沙（Shah.A.） 译者：周映华 张建林

书籍目录

公共部门治理与责任系列译丛总序 序 前言 致谢 撰稿人 第1章　回应性、负责任的地方治理的比较框架   导言：地方政府和地方治理   理论：地方治理和中央一地方关系的概念视角   实践：地方治理和中央一地方关系的备选模式   发达国家地方政府组织和财政的比较综述   总结性评论   感谢 第2章　地方政府组织与财政：加拿大   市政府职能以及相关的财政支出   市政府的收入   市政府的借贷   最近的发展   对市政府财政的整体评估   对发展中国家和其他国家的启示 第3章　地方政府组织与财政：法国   管辖权   经济比重   治理   地方政府的支出职责   地方政府自有税收和收费   中央一地方财政转移支付   地方政府的借贷   地方政府的行政部门   结论 第4章　地方政府组织与财政：德国   历史发展   地方行政体的财政状况：目前的问题和改革建议   州与自治市之间的地方财政平衡   案例：黑森州的财政平衡系统   地方政府的借贷   地方政府的行政   地方税务管理   结论及政策启示 第5章　地方政府组织与财政：日本   日本地方政府概况   支出职责   中央与地方政府间的税收分配   特定目的拨款   财政平衡体系   地方债券和借贷 第6章　地方政府组织与财政：新西兰   当前地方政府体系的概况   地方政府支出职能   地方政府自有税收和收费   共享税   政府间财政转移支付   地方政府借贷   地方政府行政   地方政府财政的整体评估   对发展中国家的启示 第7章　地方政府组织与财政：北欧国家   法律和组织架构：北欧地方分权的发展历程   地方政府的规模和结构：合并及其替代选择   支出的地方分权   收入的地方分权   借贷   一般、特别和任意拨款的作用   横向失衡和均衡   支出需求的计算   总结和推论 第8章　地方政府组织与财政：英国   英国的组成   近期改革评述   地方政府体制现状概述   地方政府支出职责   地方政府的自有税费收入   政府间的财政转移支付   地方政府的借贷和其他资本收入   地方政府的行政   总体评估   对发展中国家的经验教训 第9章　地方政府组织与财政：美国   次国家级政府组织   次国家级政府的服务和支出   次国家级政府的自有收入   共享税   政府间转移支付   次国家级政府的借贷   次国家级政府的行政   地方政府的责任   对发展中国家的启示

章节摘录

插图：中央政府支付政治影响在特定目的拨款的分配中的作用是一个重要问题。众所周知，在发展中国家和经济转型时期，拨款的分配通常都由个人决定。而在大多数发达国家，政治以另一种方式影响拨款的分配。有两个相反的例子：法国的地方政府根据由行政机构设定的客观分配标准得到拨款，而意大利的地方政府则是通过政客的政治能力得到拨款。根据stevenReed的观点，日本拨款体系的运作更接近于法国，而非意大利（Reed2001）。尽管有大量的传言称在日本有权的政客为他们选区的利益而对拨款分配施加压力，但事实情况是，这种“政治拨款”并没有证实是成组织化或体系化的。在日本，为特定用途而由国库拨付给地方政府的资金被称为“中央政府支付”。作为地方财政基本法律保障的《地方财政法》在其第10条到10－4条列举了“中央政府支付”的四种类型，中央政府通过这四种方式分担特定的地方政府提供的公共服务的支出。中央政府和地方政府具有共有利益，而根据法律中央政府应主动承担其支出的领域。这些支出包括义务教育支出、公共财政援助支出、保健机构支出、老年人保健支出JL童津贴以及农业委员会支出。公共设施建设支出，包括道路项目、森林道路项目和城市规划项目。这些项目由法律规定，并且根据全盘计划必须执行以达到国家标准。救灾支出，也由法律规定，这种支出很难以地方税和地方分配税作为财政支出。

媒体关注与评论

这本有关工业国家地方治；理；的-论文集对现存的各种体制做了详细；的描述和评估，展现了各国地方治理和中央-地方关系的不同模式。　　——华莱士·奥兹(Wallace Oates) 美国马里兰大学经济学教授爱德华兹·埃尔加出版社《联邦财政主义和州-地方财政研究》总编辑自市民和城市中产生公共生活以来，地方政府在人们生活中一直扮演着重要角色。现在，地方政府已成为民主社会的基础。安瓦·沙(Anwar Shah)和其他一些杰出的学者在本书中为我们展现了各国地方政府的不同组织结构、对公共政策等领域的政治家、实践者和学者而言，本书是宝贵的信息资源。　　——保罗·本德·斯潘(Paul Bernd Spahn) 德国法兰克福约翰，沃尔夫冈·歌德大学荣誉退休教授本书对主要工业国家地方政府进行了概念性和制度性的混合分析，具有启发性厘清了地方政府在21世纪的新角色，对其他地方的改革提供了借鉴。　　——斯蒂芬·拜利(Stephen Bailey) 英国格拉斯哥喀里多尼亚大学公共部门经济学教授

编辑推荐

《工业国家的地方治理》为公共部门治理与责任系列之一。

用户评论 (总计2条)

•   内容很丰富，对中国地方治理有很好的借鉴意义。
•   翻译得一般，整个书的内容比较单薄。