公共部门与风险治理

出版时间：2012-9  出版社：北京大学出版社  作者：周玲，朱琴，宿洁　编著  页数：260  字数：257000  
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内容概要

周玲、朱琴、宿洁主编的《公共部门与风险治理》在全面分析公共部门风险及风险管理的定义、特点以及公共管理中风险管理的作用与功效等相关基础性概念和系统总结公共部门风险管理的国际经验与发展趋势的基础上，详细阐述了中国公共部门风险管理的现状及面临的挑战，并对中国各地、各相关部门风险管理实践作了系统性梳理。以此为前提，本书提出了中国公共安全风险管理体系建设的具体内容，包括组织体系、机制建设、配套制度和保障机制等，并对中国公共部门风险管理工作的流程进行了深入分析，包括计划与准备、风险评估、风险处置、风险监测与更新、风险预警、风险沟通等重点环节的主要内容。
为了使读者能够更加清楚地了解并正确掌握与应用风险管理这一创新管理手段，作者还结合相关地域和行业的风险管理实际工作，尤其是以产品质量安全风险监管为代表的专项风险评估和以公园安保工作为代表的区域风险评估为例，对如何实施风险管理进行了系统展示。总之，在理论研究上，本书将在国家公共安全战略实现应急管理与综合风险治理全面融合的基础上提供全新的思路，即从更基础的层面改善政府应急管理。在现实意义上，《公共部门与风险治理》书旨在推动中国公共风险治理综合框架的研究朝理论性与实用性相统一的方向发展。

作者简介

周玲，北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授，2005年北京大学信息管理系情报学专业博士毕业，2005—2008年在清华大学公共管理学院从事博士后（助理研究员）研究工作。主要研究方向：应急管理、风险管理、危机管理，信息管理、知识管理、竞争情报。

书籍目录

导语
第一章 基本概念：公共部门与风险管理
  第一节 公共部门的风险
  第二节 公共部门的风险管理
  第三节 公共管理中风险管理的作用与功效
第二章 公共部门风险管理的国际经验与发展趋势
  第一节 国际组织的风险管理项目及规划
  第二节 国外政府部门的风险管理项目及规划
  第三节 公共部门风险管理的国际发展趋势
第三章 中国公共部门的风险管理现状
  第一节 中国公共部门风险管理工作面临的挑战
  第二节 中国公共部门风险管理的实践探索
  第三节 中国公共风险管理的工作定位
第四章 公共安全风险管理体系
  第一节 公共安全风险管理体系建设的前提
  第二节 公共安全风险管理组织体系建设
  第三节 公共安全风险管理的工作机制
  第四节 公共安全风险管理配套制度与保障机制
第五章 公共部门风险管理工作要素分析
  第一节 公共部门风险管理流程
  第二节 公共安全风险评估技术
  第三节 公共部门风险管理报告的撰写
第六章 公共部门专项风险评估：以产品质量安全风险监管为例
  第一节 中国产品质量安全风险监管的总体情况
  第二节 食品安全监管风险管理流程
  第三节 食品安全监管风险评估的技术与实现
  第四节 食品安全监管风险评估结论
第七章 公共部门区域风险评估：以公园安保工作风险评估为例
  第一节 公园安保工作风险管理的总体情况
  第二节 公园安保工作风险管理工作流程
  第三节 公园安保工作风险评估的技术与实现
  第四节 公园安保工作风险评估结论
第八章 总结
参考文献
后记

章节摘录

版权页：   插图：   第一，风险管理要想产生理想的结果，框架执行须顾及“事实”和“风险社会文化”两个层面。事实层面，包括现实可衡量的结果，并讨论风险背后潜在的正面和负面后果和损失发生的概率；社会文化层面特别强调受到价值观和情感影响时，风险是如何被看待的。 第二个大前提是有关治理进程的包容性，要确保以可持续和可接受的方式治理风险，不能单靠政府力量，要注重利益相关者，特别是民间社会对风险管理的早期参与。 第三个重要前提主要涉及框架执行过程中好的原则所具备的“价值观”：除对于参与的关键性承诺，这些原则包括透明度、有效性和效率、问责制、战略重点、可持续性、公平和公正和尊重法治，以及解决方案在政治和法律层面的可接受程度、伦理和公众的可接受程度等等。 四、欧盟法令：开展基础设施风险识别与风险评估的相关法令 在欧盟，任何一个国家的基础设施受到破坏，亦可能危及欧盟成员国及整体的利益。为了实现欧盟成员国之间跨边界、跨地域的基础设施能够安全、稳定的运行，欧盟在整个联盟的层面展开了基础设施的保护计划。关键基础设施保护是一项复杂的工程，欧盟委员会欧盟关键基础设施保护计划（EPCIP）具有里程碑性质的内容是“委员会就欧盟关键基础设施保护项目的磋商会”以及2006年12日12日发出的《欧盟委员会关于关键基础设施识别与认定及其改进保护措施的评估性法令（建议稿）》。委员会的磋商会主要处理的是项目运作的宏观性问题，以及项目执行的总体性原则。法令建议稿内容涵盖了一些基础性定义，欧盟对关键设施进行识别和认定的建议，以及进行评估的具体方法等内容。 欧盟成员国对于该项目都表示欢迎，并一致认为在欧盟层面执行这一项目，能够确保整体成员国的安全水平。尽管如此，在建议稿中还是避免了确定双边或者多边的合作规则，建议稿更多地推荐在成员国之间形成一种志愿服务和辅助性服务的原则。 五、联合国发展署风险管理报告：《气候变化中的风险与贫困》 联合国首份《减轻灾害风险全球评估报告：气候变化中的风险与贫困》①不仅全面回顾和分析了人类所面临的自然致灾因子，还提供了新的证据，强调了全世界范围内不断加剧的灾害风险，以及风险加剧的地区和原因。这些风险主要集中在中低收入国家，而对于生活在农村贫困地区和贫民区的人们来说，对灾害风险的感受尤为深刻。富裕国家也未能逃过风险。《报告》敦促人们对发展模式加以实质性的改变，并进一步强调加强抗灾能力和灾害规划能力的重要性。如果洪水、干旱、暴风雨、地震、火灾和其他灾害事件，与越来越严重的城市化、薄弱的城市管理、农村民生的脆弱性和生态系统恶化等“风险因素”结合起来，那么，就会给人类带来巨大的灾难，并造成严重的经济损失。虽然我们不能预防地震和风暴等自然灾害的发生，但可以降低其影响。任何灾害的破坏性都与各国政府和人民过往所作出的决定息息相关。及早减轻风险是非常重要的。完善的灾后反应机制虽然有效，但却远远不能弥补灾害带来的损失。

编辑推荐

《公共部门与风险治理》研究强调了国家公共安全战略应该注重应急管理与综合风险治理的融合，凸显目前建立风险治理综合体系的重要性，使这个在社会常态中往往被忽略的问题引起政府决策者的重视，使政府公共安全战略从应急管理转向综合风险治理与应急管理并重，从事后应对转向关口前移，实现风险治理的制度化、常规性以及合理化，从而在更基础的层面提高应急管理绩效。通过借鉴国际上既有的风险治理经验，选择通过转型期中国若干重大风险治理案例、代表性的风险源以及典型地区，对中国风险治理的现状特点、治理缺陷、框架构建进行实证分析和理论基础研究，构建全面风险治理的模型和框架。

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