政治与行政

出版时间：2012-8  出版社：北京大学出版社  作者：【美】弗兰克·古德诺  页数：246  字数：158000  译者：丰俊功  
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内容概要

　　美国弗兰克·古德诺编著的《政治与行政--政府之研究》的目的旨在说明，法律规定的正式政府体制与现实的体制并不总是完全一致，尤其是从美国当前政治现状的角度来考虑，情况更是如此。本书还力图指出，为了使现实的体制与作为正式体制基础的政治理念之间相契合的程度比目前更紧密，我们应该对美国正式政府体制进行哪些方面的改革。本书包括：对政府的活动进行分析，对它们之间的相互关系进行考量，并对政党的地位以及我们开始称为“党魁”的领袖地位进行研究。
该书及随书附赠的威尔逊《行政之研究》一文为现代公共行政学领域的开山之作，标志着西方公共行政学独立于政治学的开端，历来是公共行政相关领域读者的必读经典。古德诺在此书中对威尔逊提出的“政治－行政二分法”作了进一步的阐释和发挥，共同形成了“政治－行政二分法”的典范。同时，古德诺还对国家行政与政治、法律、政党之间的相互关系，行政与立法、司法之间的相互关系，中央与地方之间的关系，行政功能与体制之间的关系等重大理论问题做出了有益的探索。

作者简介

古德诺（Frank J. Goodnow，1859—1939）
美国政治学家、行政学家、行政法学家、教育家。1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日逝于巴尔的摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。1883—1914
年开始在哥伦比亚大学教授法律。古德诺是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席。1900
年参加起草了《纽约市宪章》。1911—1912 年任美国塔夫脱总统的经济与效率委员会委员。1914—1929
年任约翰?霍普金斯大学校长。著作有《比较行政法》（1893年）、《政治与行政》（1900年）、《美国的市政府》（1904年）、《美国行政法原则》（1905年）等。其中最有影响的就是这部《政治与行政》，确立了他在公共行政学研究中的开创性地位，并因此而被誉为美国的“公共行政学之父”。古德诺于1913—1914年曾任当时的中国政府顾问，发表过有关中国问题的著述（代表性的有《解析中国》、《中华民国宪法之评议》、《共和与君主论》等）。
威尔逊（Woodrow Wilson，1856—1924）
美国著名的政治家、政治学家、行政学家和历史学家。生于美国弗吉尼亚州。毕业于普林斯顿大学，毕业后任教多年，并于1902-1910年担任普林斯顿大学校长；1911—1912年担任美国政治学会主席。1887年发表《行政之研究》一文，开创了行政学学科研究的先河，从而被誉为美国的“行政学之父”。1910年竞选成为新泽西州州长。1912年获民主党总统候选人提名，击败西奥多?罗斯福获胜，成为美国第28任总统。1916年连任。第一次世界大战后，于1918年1月提出著名的“十四点和平方案”，成为战后国际联盟成立的基础，并因此而成为国际政治思想领域的理想主义代表人物。1919年获“诺贝尔和平奖”，1924年病逝于华盛顿。著有：《国会政体：美国政治研究》（1885）、《分裂与重新统一（1829-1889）》、《美国人民的历史》（1902）、《美国的宪法政府》（1908）等。

书籍目录

前言
第一章 国家的主要功能
第二章 政治的功能
第三章 中央政治和地方政治
第四章 行政的功能
第五章 行政体制对政治与行政关系的影响
第六章 政府体制尤其是行政体制对政党地位的影响
第七章 民治政府
第八章 党魁
第九章 政党与政党领袖的责任
第十章 结论
附：行政之研究[美]伍德罗?威尔逊

章节摘录

　　强大的全国性政党的候选人主要效忠于政党，其次是效忠于他们的直接选民。然而，如果当选，人们希望他们能够为选举他的选区的利益服务。为了他们选民的个人利益，或许人们希望他们的主要工作是，实际上也确实是，促进实现党纲中体现的原则。政党向执行机关提出不正当使用执行权力的要求，并不是完全出于自私的动机，在很大程度上是为了使政党永久地存在下去，从而实现政党提出的原则。　　就强大的全国性政党而言，促动他们进行政治活动的动机也不完全是出于个人利益。至少在理论上，对政党的忠诚或多或少出于一种理想性动机，但是，实践可能会偏离理论。就地方政党而言，我们有时极力主张将地方政党置于全国性政党的位置上，但政党的凝聚力与理想是完全相悖的。相反，这完全是一种粗俗不堪的东西。　　因此，在我们这种不集中而且分权的政府体制中，破坏或严重削弱强大的全国性政党并不是明智之举。的确，作为在美国建立起来和运作的政党，一些严重的弊端相伴而生。但无论从法国和意大利的经验判断，还是从我国大城市的经验来看，妄图以那种个人对地方政党领袖的忠诚为纽带而松散结合在一起的政治组织来代替它们的做法，都是愚蠢至极的行为。　　……

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