治理地方公共经济

出版时间：2005-01-09  出版社：北京大学出版社  作者：罗纳德·J·奥克森  页数：200  译者：万鹏飞  
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前言

　　地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，不了解前者，就不能了解后者。每一个国家只有一个中央政府，却有多个地方政府。地方政府与民众的日常生活更为息息相关，与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切。　　在欧美，地方政府被视为民主政治训练的场所、公民道德和意识培养的基地、切合公民需要的公共服务和产品的提供者、中央政府集权倾向的制衡者之一。二战以来，地方政府在现代发达国家中的地位越来越重要，其承担的公共服务职能随着福利国家的出现而越来越多，公共开支不断增加。地方政府与中央政府的关系更加紧密和相互依赖。这种情形使地方政府成为公众关注的焦点，成为各种潜在矛盾的对象。到20世纪70年代中后期，地方政府管理体制中的问题由于全球性的经济危机而变得越来越明显。地方政府开支紧缩，而公民的服务需求仍在增加，地方政府要求改变对中央政府的依赖和减轻其负担，公共服务传送中存在的协调困难和目标偏离问题越来越突出，公民中弥漫着对地方政府与政治的冷漠情绪。在这种背景下，一股从英国开始的地方政府改革浪潮席卷全球，并持续至今。

内容概要

　　《治理地方公共经济》一书正是用合作的观念而不是支配的观念来透视城市治理的。本书所关注的中心议题就是阐明合作的前提和条件，即，哪些制度安排会促进合作，哪些政策工具能用来维护这种合作。本书所有的研究和例证都是以美国为背景的，这是一个很大的局限性。尽管如此，它所使用的概念分析框架和理论工具却可变通运用于任何城市背景。例如，公共服务的“供应”和“生产”的区分，是支撑本书中心讨论议题的概念框架，我期望，如同在美国一样，它在中国有着同样的广阔应用前景。当中国致力于从中央集权的计划经济过渡到大力开发个人物品和提供个人服务的市场经济时，对提供和生产公共物品和服务的地方公共经济给予关注，具有同等的重要性。地方公共经济既不是由市场来驱动的，也不是通过政府的中央计划来组织的。

作者简介

　　罗纳德·J．奥克森，美国印第安纳大学哲学博士，现任霍顿学院历史与政治学系主任、政治学教授。自1985年至1988年，他曾经担任ACIA的高级分析员，负责委员会有关大都市治理项目的研究。在此之前，他曾经在马歇尔大学从事过教学工作。从1988年到1992年，他是布鲁明顿印第安纳大学政治学理论和政策分析中心的高级学者。　　奥克森博士还是全美研究理事会共享财产资源管理圆桌会议的前成员，作为编者之一，他主编了《使共享型资源运行起来：理论、实践和政策》一书，该书于1992年由当代研究所出版社出版。作为国际咨询界的活跃人士，他曾经是1992—1994年度美国国际发展署“喀麦隆向市场过渡项目”课题组的主持人。　　奥克森博士是美国乡村理事会的创始人之一。现在，他是美国政治学会“为了下一个世纪的公民教育”工作小组的成员。目前，在林德和哈里·布赖德利基金会的支持下，他正在写作一本新的美国政府导论著作：《共和国的看护人：美国政治的公民观》。该书即将由当代研究所出版社出版。

书籍目录

译者序中文版序言原出版者的话致谢第1章地方公共经济的研究导论区分供应和生产供应的逻辑生产的逻辑连结供应和生产城市的治理公平市民社会结论注释第2章分开供应和生产导论合同承包制中的变体对合同承包决定的解释供应安排的相关问题“纯粹供应”单位结论注释第3章组织供应导论供应单位的类型规模与绩效供应单位的分化在多大程度上才足够结论注释第4章组织生产导论服务部门两个城市地区的四类服务部门协调和互助一种工业组织模式评估服务部门结论注释第5章没有城市政府的城市治理导论地方政府的宪法选择疆界精心组织地方政府的权威城市市民社会城市的动态性和适应性：公共企业家精神的作用维持城市的公平再发展问题结论注释第6章市民城市导论分割的城市地区是如何运行的没有一种正确的组织模式地方公共经济的理论和方法在乡村地区的应用地方公共经济的理论和方法在发展中国家的应用地方公共经济治理的原则研究和改革议程可抉择的未来展望结论注释附录1　委员会的发现和结论附录2委员会的建议索引译后记

章节摘录

　　三、问责制度　　供应单位也必须处理市民和官员之间的委托人和代理人关系有可能被扭曲的问题。所有共同体都需要能够代表共同体成员利益的代理人。问题是，代理人有可能背离他们所代表的那些人的利益而谋求自身利益的发展。当“委托人”是一人民共同体，而他们则主要通过他们所选举的官员来表达其共同的意愿的时候，这一问题更可能会发生。因此，供应单位需要按下述方式进行组织，即市民能够行使相当程度的“表达”权利，从而使得履行代理人职责的那些官员在处理共同体的事务中能够向市民负责。　　市民是否能够使官员成为负责任的官员和下述三个因素有关：一是管辖区的规模大小；二是辖区内人们之间偏好异质性的程度；三是官员所行使职能的多寡。如果一个小的辖区只是和一个利益呈内聚特点的共同体相关，则市民就能够相对容易地使该辖区内的官员向他们负责。如果一个大的辖区和多重利益共同体相关，则市民要花很大的力气才能使该辖区内的官员向他们负责。在那些职能单一的供应单位，使官员向市民负责的成本较低，而在那些履行多重职能的应单位，情况则正好枢反。当然，不断增加职能单一的供应单位可能会增加官员向市民负责的总体成本。一般而言，如果供应单位的疆界和利益共同体范围密切相对应，则促使官员向市民负责的成本就可降至最低。　　四、作为一种限制因素的交易成本　　在地方公共经济中，供应方面的组织涉及广泛的决策问题，这些问题包括：用来界定利益共同体的疆界的选择、征税手段的选择和如何根据财政平衡原则使用这些手段、如何为市民创造机会使得官员对利益共同体负责。上述提到的三项标准，即偏好的表达、财政平衡和问责制度，都说明有必要允许市民创建多重供应单位，从而使得每一个单位尽可能地和基本的利益共同体相对应。