中国行政许可法的理论和实务

出版时间：2003-11  出版社：北京大学出版社  作者：张兴祥  页数：329  

前言

　　起草七年，历经两届全国人大常委会、四次审议才得以通过的《行政许可法》将于明年7月1日起施行。世界各国都有行政许可制度，但单独制定行政许可法的，中国尚属独一无二。由此也可见立法难度之大。与此相联系，对于行政许可制度的理论研究也就极为复杂。　　近几年来，兴祥一直从事行政许可制度的研究，并参与立法工作，对于行政许可立法过程中的一些重大争议问题有深切了解与把．握，也深刻理解我国行政许可制度的特殊性、存在的问题和相应对策。因此，他的研究富有实际针对性。本书可以说是兴祥参与行政立法实践并结合实际进行研究的心得总结，富有理论性和现实性。这是本书的一大特点。　　本书的另一特点是资料丰富翔实。作者在参与行政许可立法的过程中，不仅对国内情况作了深入调研，还专赴美国、欧洲等地访问，掌握了许多第一手资料。如作者引用的英国案例、爱尔兰论文、美国立法中规章的经济影响分析等许多材料，都是在国内很难觅得的。对于所引用的资料，一一标明出处，估计全书脚注近三百处，直接引用外文书籍十余部，这无疑利于读者追根溯源，进一步理解立法思路的形成轨迹。此足以显示作者的严谨学风，而这正是青年学者学术上取得成就的重要素质。　　本书在理论研究方面也自有特色：其一，作者以行政许可法的规定为基础，探讨了行政许可法的基本理论与重大实务问题，但又不局限于现行的法律规定，在很多问题上继续从不同角度和方面进行深入探索，提出自己的独立观点。诸如登记的功能及适用事项、规章的行政许可设定权问题、听证的程序操作与听证笔录效力问题、信赖保护原则对行政机关撤销行政许可决定的限制问题、行政许可机关对第三人的赔偿责任问题等。

内容概要

行政许可法的颁布实施是中国行政法制建设的一件大事。行政许可法不仅有利于行政许可行为的规范，更是促进政府管理创新、推进法治行政的重要保障。本书以《中华人民共和国行政许可法》为基点，又不拘泥于《中华人民共和国行政许可法》的规定，全面研究了行政许可的基本理论，分析了我国行政许可制度设定与实施中存在的问题，提出了解决问题的相应对策。全书共分八章：第一章至第二章为理论篇，对中外行政许可的概念、特征、分类、范围等行政许可的基本理论作了比较研究；第三章至第八章分别论述了行政许可的设定、行政许可的实施主体、行政许可的实施程序、行政许可的监督、行政许可的收费、行政许可的法律责任等各项制度，结合行政许可法的规定，提出了规范行政许可制度的具体措施。

作者简介

张兴祥，1997年毕业于中国政法大学研究生院（获行政法学硕士学位），现在国务院法制办公室研究司工作，在职攻读行政法学博士。工作以来，参加了多部法律学博士。工作以来，参加 了多部法律法规起草、研究工作，作为承办人起草了《中华人民共和国行政许可法（草案）》，曾赴美国耶鲁大学法学院研究政府夫制改革与行政许可立法。编著《行政复议法例解》、《国内法律冲突与立法对策》、《行政许可法教程》等近十部书籍。

书籍目录

第一章 行政许可与行政许可立法  第一节 行政许可界说    一、有关行政许可的各种理解    二、关于行政许可的性质    三、行政许可的概念及特征    四、几组概念的比较  第二节 行政许可的功能    一、行政许可的功能    二、行政许可产生原因的一般理论解释    三、制约行政许可功能发挥作用的因素    四、对行政许可不能有效发挥作用原因的分析  第三节 行政许可立法    一、行政许可立法的必要性    二、行政许可立法的可行性分析    三、行政许可法的调整对象及主要内容    四、《中华人民共和国行政许可法》的起草与公布施行第二章 行政许可的分类  一、现行有关行政许可分类的主要观点  二、外国行政许可的分类  三、从行政许可立法着眼的行政许可分类第三章 行政许可的设定  一、行政许可设定的概念及意义  二、设定行政许可应当遵循的原则  三、行政许可的设定依据  四、可以设定行政许可的事项   五、行政许可法律规范  六、关于下位法对上位法规定的补充、具体化  七、对设定行政许可的程序制约  八、违法设定行政许可的法律责任第四章 行政许可的实施机关  一、行政许可实施机关的种类   二、行政许可实施机关存在的问题  三、调整行政许可实施机关的对策…第五章 行政许可的实施程序  第一节 行政许可程序的基本原则和制度    一、合法原则     二、公开原则     三、公正原则     四、便民原则     五、监督原则   第二节 行政许可的一般程序    一、行政许可的申请与受理程序    二、行政许可的审查程序    三、听证程序     四、行政许可的决定程序    五、行政许可决定的后续程序：变更、延展、换证  第三节 行政许可的特别程序    一、公开招标、拍卖程序    二、考试、考核程序    三、专家评审程序    四、登记程序   第四节 行政许可决定的效力与法律后果    一、行政许可决定的成立、效力及其变动    二、行政许可效力变动若干立法用语的规范第六章 行政许可的监督检查  一、改革现行行政许可监督制度的思路  一、仃政机关的监督检查手段   三、监督检查处理结果  四、信赖保护原则对行政机关撤销违法行政许可决定的限制第七章 行政许可的收费  一、行政许可收费行为应予规范  二、行政许可收费的原理  三、对行政许可收费的规范  四、实施行政许可违法收费的法律责任第八章 行政许可的法律责任  一、行政机关承担责任的原则   二、追究法律责任的前提：行政机关及其工作人员实施行政许可有违法行为  三、责任形式及适用的违法行为附录 中华人民共和国行政许可法  中华人民共和国行政许可法(草案)  关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》的说明主要参考文献后记

章节摘录

　　二、行政许可产生原因的一般理论解释　　现代西方规制经济学对政府规制产生的原因进行了深入的剖析。我们可以结合西方学者有关政府规制产生原因理论的分析来研究是哪些因素导致行政许可的出现，以便更深入地体会行政许可的功能。　　（一）公共利益论　　19世纪中叶前，在英国、美国以及在欧洲大陆的少数地方，人们能够不经政府的同意而从事他们所喜好的任何行业或职业。在20世纪上半期出现了倒退的情况，逐步有趋势对从事某些特殊职业的个人加以限制，要求他们取得国家机关所颁发的营业执照。其原因是，由于城市化的兴起、市场经济的发展，带来了许多社会问题，追求纯粹的个体利益致使社会正义遭到破坏，需要政府加强控制；社会专业分工越来越细，对不同职业、行业的从业要求越来越高，如果不具备一定素质、技能的人从业，可能给他人带来无法挽回的损失；同时，社会连带关系越来越复杂，人们行为的相互影响越来越大。一些个人的危险性行为，如果不在事前加以控制，将严重影响社会安全；企业力量壮大，出现了滥用垄断地位以及侵害消费者的问题，这些都要求政府对个人、组织的经济、社会活动实施规制。在诸多的管理手段中，行政许可制度充分显示了它所具有的强大的生命力。行政许可制度的广泛适用来自它是惟一能够把强力控制（规定了从事某项活动的条件）和灵活适用（达到条件的人可以自由活动）结合起来的手段，政府机关可以根据公共利益的需要和具体环境决定是否发放许可证。　　当然，在不同时期、不同国家，人们对公共利益的认识会有所不同，因而行政许可事项的适用范围也呈现出差异性。

用户评论 (总计1条)

•   拿到新书很高兴，谁说书非借不能读也，只要想学习，还是新书好！