依法行政环境研究

出版时间：2003-8  出版社：北京大学出版社  作者：金国坤  页数：375  

前言

　　“依法治国，建设社会主义法治国家”，是党的十五大确定的治国基本方略，也是我国的一项宪法原则。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，对于贯彻依法治国基本方略具有决定性意义。行政权是与社会公共利益和公民个人利益联系最经常、最广泛、最密切的国家权力。将行政权力的行使纳入法制化轨道，全面推进依法行政，不仅是加强行政法制建设的必然要求，而且是实践“三个代表”的必然要求和重要内容。我国是社会主义国家，我国的宪法和法律是中国共产党领导全国人民制定的，是党的路线、方针、政策与人民意志的统一，应该体现“三个代表”的重要思想。坚持和实行依法行政，从制度上和法律上保证了政府的活动体现先进生产力发展的要求；体现了中国先进文化的前进方向；体现人民意志和为人民服务的宗旨。　　依法行政，不仅是党和国家对各级行政机关的一项重要的政治要求，也是行政法制建设中所必须遵循的一项重要法治原则。其具体含义主要包括：第一，职权法定，越权无效。行政机关必须依法组成，行政编制法定，行政职权法定。虽然行政职权的具体内容因行政机关而异，不同的行政机关所享有的行政职权内容有别，但都必须基于法律的授权。第二，遵循法定程序。行政机关的行政行为不仅要符合法律的实体性规定，还要符合法律的程序性规定。行政程序伴随着行政活动的全过程，没有无程序的行政行为。第三，不得滥用自由裁量权。行政机关在行使自由裁量权，即在法律规定的范围内选择有关行政行为的方式和内容时，应当遵守合理性原则，尽量做到合理与适当。

内容概要

笔者对影响和制约着政府依法行政的外部客观因素进行了调查、分析和研究，就我国目前依法行政的政治、经济、社会和文化环境分别进行了系统研究。笔者认为，依法治国方略的提出和实施，民主政治的发扬光大，公民权利意识的提高和法制观念的加强，行政诉讼等法律监督的构建，以及市场经济体制的不断完善，改革开放的进一步深入，特别是中国加入WTO，使中国走上行政法治之路具备了基本的政治经济和社会环境。但党政关系尚未理顺、宪政体制的缺失、行政体制的弊端、民主制度的不健全以及监督机制的薄弱，仍然是依法行政难的政治因素；市场经济条件下的管理体制下仍残留的计划经济下的管理方式导致部门利益化，行政管理和行政垄断使依法行政的经济基础不稳；社会组织结构的变化、贫富分化、市民社会尚未形成，使依法行政缺乏社会基础；人们对法制的不信任，人情风、关系网甚至系统性腐败制约着依法行政；几千年来的封建等级特权思想和人治传统难以树立法律至上的法治观念；西方国家行政法治的制度和观念也在不断地影响和冲击着中国的行政法治的进程。

作者简介

金国坤，浙江桐乡人，1962年出生，北京行政学院、天津师范大学政法学院教授，中国法学会行政会研究会理事。1984年毕业于北京大学法律系；1986——1989年攻读北京大学法律系行政法研究2生，获法学硕士学位。主要著作有：《依法行政》、《依法行政的现实基础》、《行政程序法论》、《行政处罚法通论》、《行政法与行政诉讼法通论》、《中国行政程序法纲要》等。在《中国行政管理》等行政、法学杂导上发表行政法方面的论文几十篇，主持和参加国家社会科学基金项目《依法行政环境研究》、《行政组织立法研究》等项目的科研。

书籍目录

目 录第一章　依法行政环境概述　　一、依法行政环境相关问题理论研究综述　　二、依法行政环境的涵义、内容及其分类　　三、研究依法行政环境的意义　　四、研究依法行政环境的方法第二章　依法行政的政治环境　　一、走依法治国道路、为依法行政创造法治大环境　　二、依法行政和常的领导　　三、依法行政的宪政背景　　四、依法行政的民主基础　　五、依法行政与监督制约机制第三章　依法行政的法律环境　　一、行政法律的发展历程及其成就　　二、现行行政规范存在的问题及其成因　　三、完善立法体制、提高立法质量为依法行政提供基本的行政法律规范第四章　依法行政的组织环境　　一、行政领导管理机制的改革为行政主体依法行政奠定了基础　　二、现行行政管理体制中对依法行政的阴却因素　　三、改革行政管理体制和人事制度，为依法行政营造良好的　　　　组织环境第五章　依法行政的经济环境　　一、市场经济是依法行政的封　　二、市场经济体制下政府经济管理职能的转变　　三、市场经济条件下政企关系的法律调适　　四、行政审批与政府规则　　五、此消彼长——市场经济体制下政府经济管理模式的转换第六章　依法行政的社会环境　　一、市民社会是行政法治的社会性基础　　二、当前中国社会阶层结构的变化及对依法行政的要求　　三、贫富分代、社会稳定和社会公正　　四、人情风，熟人社会以依法行政的阴却　　五、农业社会，三农问题与法律下乡第七章　依法行政的文化环境　　一、中国传统法律文化对行政法治的制约　　二、法律信仰与信仰危机　　三、政府推进型法治道路的局限第八章　依法行政的国际环境　　一、西方国家依法行政的发展趋势及其对我国政府依法行政的影响　　二、中西方法律文化碰撞与中国的行政法治这路　　三、加入ＷＴＯ对政府依法行政的机遇与挑战附录  “依法行政环境研究课题”问卷宗调查报告  “依法行政环境研究课题”问卷调查报告（公务员卷）  改善法治环境，实现依法行政 　　——桐乡市依法行政工作纪实参考文献后记

章节摘录

　　第六章 依法行政的社会环境　　法治的社会基础足市民社会，社会成员的组织结构，社会各阶级、各阶层的利益对政府妖法行政的要求以及对政府行政决策的制约，是依法行政的社会环境，它是推动或阻碍政府依法行政的一股不可忽视的民间力量决定着依法行政的步伐。一、市民社会是行政法治的社会基础马克思主义认为，市民社会足全部历史的真正发源地和舞台，按西方国家社会学家的分析，法治的社会基础是市民社会。正是市民社会与国家的互动发展．才孕育出了法治社会。这是因为：　　首先，国家普遍利益与社会成员特殊利益的冲突与协调他法律成为多元复杂利益的调适器，使民主精神和法律之上原则得以弘扬。国家的公共权力与市民社会的私人权利之间既具有一种依存互动关系，又具有一种经常性相互排斥的张力关系。公共权力尽管是为保护私人权利而设，但仍有异己性和扩张性．被解放的私人利益也呈现一种嘭胀性欲求。这种普遍利益与特殊利益、公共权力与私人权利之间的多元复杂博弈，必然要求确立恰当平衡的至上规则来予以界定和调适。然而，道德、宗教和惯例等社会规范在这种博弈面前已显得无能为力了只有普遍有效的法律才能胜此重任。而宪政思想止如它希望通过法治来约束个人并向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。于是．法律就不再是王权统治的工具了。而是组织国家和社会生活的得力工具。