应急管理导论

出版时间：2011-4  出版社：王宏伟 中国人民大学出版社 (2011-04出版)  作者：王宏伟  页数：292  

内容概要

　　突发事件应急管理是当前世界各国政府所共同关注的一个重要问题。美国学者认为，凸显应急管理重要性的因素包括“（工）随着近年来灾害成本的激增，公众对于致灾因子、紧急事件及灾害的意识增强；（2）企业认识到，灾害可能会扰乱企业的运行，甚至导致企业破产；（3）在危险的地理区域内，人口迅速增长，越发暴露于灾害影响之下；（4）应急管理者接受越来越多的专业培训，应急管理作为一种职业得到了发展。”①　　其实，从有人类开始，人类社会就与风险、灾?相伴。中国古代“大禹治水”的故事与西方《圣经》中关于“诺亚方舟，；的传说都反映了人类的先民们与自然界所进行的顽强抗争。在远古时代，由于对自然界认识的局限，人们往往习惯于对风险与灾害做出某种超自然的解释。　　随着科学技术的发展，人们转变了被动地应对风险与灾害的局面，开始积极地预测风险、化解风险，主动地应对、处置灾难，探索进行应急管理的有效途径。自现代国家出现后，应急管理便成为政府管理的核心职能之一。

书籍目录

第1章 突发事件应急管理基础1.1 突发事件概述1.2 应急管理概述1.3 我国应急管理：现状与问题本章小结关键术语阅读思考题第2章 突发事件的减缓2.1 风险管理与风险社会2.2 减缓的意义与工具2.3 减缓的主要措施本章小结关键术语阅读思考题第3章 突发事件的准备3.1 应急规划的作用与流程3.2 应急规划的重要问题3.3 应急救援队伍的建设与管理3.4 应急保障本章小结关键术语阅读思考题第4章 突发事件的预测预警4.1 预测预警的功能4.2 预测预警系统本章小结关键术语阅读思考题第5章 突发事件的响应与处置5.1 应急响应的活动与功能5.2 我国应急处置的原则与流程5.3 突发事件的处置措施5.4 突发事件的应急决策5.5 应急处置中的重要问题本章小结关键术语阅读思考题第6章 突发事件的恢复重建6.1 恢复的概念与原则6.2 恢复的过程与管理6.3 恢复重建中的重要问题本章小结关键术语阅读思考题第7章 应急沟通7.1 立急沟通概述7.2 突发事件的信息发布7.3 突发事件的舆情管理本章小结关键术语阅读思考题第8章 应急协调与合作8.1 立急管理网络与协调、合作8.2 立急管理中的媒体合作8.3 立急管理中的军民结合……第9章 应急社会动员第10章 应急管理的企业参与第11章 应急管理的社会力量参与第12章 国际应急管理参考文献

章节摘录

版权页：插图：四是社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、民族宗教事件、涉外突发事件、重大刑事案件、群体性事件等。我们决不能对社会安全事件的防范与处置有丝毫的懈怠和麻痹，特别是要建立社会公众的利益表达机制和矛盾调处机制，标本兼治，根除社会安全事件滋生的“土壤”。我们对于突发事件进行分类的主要意义在于：明确责任主体，更为便捷地处置专业性、技术性强的突发事件。在突发事件响应过程中，我们必须遵循专业处置的原则以避免次生、衍生灾害的发生。例如，1986年，苏联发生切尔诺贝利核电站泄漏事件。政府先是调集了大量内务部队的官兵进行处置。他们没有专业的防护装具，缺少专业知识和技能，大量遭受核辐射。直到苏联防化部队的官兵参与救援，这种状况才得以改观。在突发事件处置过程中，救援可以是综合性的，而处置必须体现专业性。按照分类管理的原则，主责部门在突发事件发生后，可以迅速地调集专业力量并在其他部门的配合下有效地进行处置。应该说，我们对于突发事件的分类是静态的。但是，突发事件的演进却是动态的。突发事件之间往往是相互关联、相互渗透的，需要各个部门协同应急、合成应急。例如，任何一种类型的突发事件发生都需要医疗卫生力量开展现场处置，对人的生命进行救助。应急管理者不同于一线的应急响应者。作为应急管理活动的中枢神经，应急管理者必须高屋建瓴、统揽全局，把握突发事件演进的机理，做好应急资源的协调与调度工作，处理好分类管理与综合协调的关系。1.1.4 突发事件的分级在《突发事件应对法》中，对突发事件的分级与突发事件预警的分级是分别规定的。根据《突发事件应对法》第三条第二款，“按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律：行政法规或者国务院另有规定的，从其规定”。根据《突发事件应对法》第四十二条第二、三款，我国突发事件预警制度中，“可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。”

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