行政学导论

出版时间：2010-10  出版社：中国人民大学  作者：齐明山  页数：300  

前言

历史经验表明，发展水平和现代化水平越高的社会，公共行政也越发达，因而就越需要公共行政科学。公共行政科学对我国经济和社会发展的重要性，正随着我国社会主义现代化进程的推进而日益显现出来，并呈现出良好的发展前景。公共行政是对政府及其他社会部门、社会公共事务的组织与管理。行政管理学是研究和运用于国家事务、社会公共事务的管理科学与艺术。它通过研究、传播行政管理知识、艺术的信息，培养公共管理的职业人才，改善政府和社会公共部门管理、服务的质量，提高效率，最终达到实现公共利益的良好目的。在传统社会中，公共行政管理也和其他领域中的管理一样，主要依靠管理人员的经验和悟性。现代行政管理要求从业者有着与其相适应的职业道德和品质；要求管理人员掌握适应这种管理要求的知识和技能。从当前来看，随着社会的政治民主与科学技术的全面进步，公共行政的职能在迅速扩展，公共管理部门迅速增加，公共管理中的分工协作日益增强，社会对政府公共管理质量的要求越来越高，“职业化”成了公共管理领域的一个重要趋势，不经专门化的教育培训，就不可能胜任管理岗位的要求。所以，在现代社会，通过专门教育培养专业型的公共行政管理人才，不仅是时代的迫切要求，也是人们的共识。这是由公共行政自身发展的规律所决定的，公共行政教育成为公共行政职业化的主要途径。

内容概要

本书第一版出版以来，受到学界的关注。学界朋友、学生和党政界的朋友们对此书提出宝贵的意见和建议，使我受益匪浅。同时，策划编辑朱海燕同志对此书的修订亦提出了中肯的意见，使我茅塞顿开。他们的意见和建议对本书的修订，对学术的追本溯源、究旨通宗都颇有裨益。在此，我对他们深表谢忱。　　2008年发生的世界金融危机，标志着主张政府不干预的新公共管理运动的终结。笔者一直对新公共管理运动持批判分析的态度，从来没认为它是什么管理新哲学、新范式。可以讲，新公共管理运动的破产对本书的基本内容没有影响。这次修订主要是对一些章节增加一些新内容，如绪论部分增加了介绍黑堡学派的主要观点，公共组织部分增加了危机管理组织等。同时，对一些论述也进行了必要的修订，使其更明确，更具说服力。

书籍目录

第一章　绪论　第一节　行政与行政学概述　第二节　行政学的产生和发展　第三节　行政学的研究对象与方法　本章小结　思考题第二章　行政环境　第一节　行政环境的含义与特点　第二节　行政环境与公共行政　本章小结　思考题第三章　政府职能　第一节　政府职能的含义与特点　第二节　政府干预的基础及其限度　第三节　政府的基本职能　第四节　我国政府职能的转变　本章小结　思考题第四章　行政体制　第一节　行政体制的含义与特点　第二节　行政体制的类型　本章小结　思考题第五章　公共组织　第一节　公共组织概述　第二节　公共组织的类型　第三节　公共组织理论的新发展　第四节　公共组织结构与设计　本章小结　思考题第六章　行政领导　第一节　行政领导与行政领导者　第二节　行政领导者的职责、责任与权力　第三节　行政领导理论　第四节　行政领导者的素质与能力．　本章小结　思考题第七章　人事行政　第一节　人事行政概述　第二节　政府人力资源管理　第三节　公务员制度　第四节　公务员的职业道德　本章小结　思考题第八章　机关行政　第一节　机关行政概述　第二节　机关行政的主要内容　第三节　机关行政现代化　本章小结　思考题第九章　行政决策第十章　行政执行第十一章　行政监督第十二章　依法行政第十三章　公共财政第十四章　行政效率与方法第十五章　行政改革参考书目

章节摘录

一切社会组织都有行政，但是行政并不是社会组织的所有管理活动。法约尔在论述企业的六种活动时，行政仅是其中之一。政府的管理无疑是行政。可以认为，行政是管理的组成部分之一。“一切管理都是行政”的概念过于宽泛，抹杀了行政与管理的区别。管理是个大系统，行政是这个大系统的一个子系统。我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。西方大多数学者也是这样认为的。2.行政的特点（1）行政具有公共性。这是以政府为主体的公共组织与其他私营部门的主要区别之一。在市场经济的条件下，以政府为主体的公共组织的公共性是公共行政的本质特征。公共性是指政府以主权在民、实现公共利益为目标。公共性是现代公共行政的基本特点。离开了公共性，政府就从根本上失去了存在的必要性和合法性。公共行政是政府的管理行为，是为了实现国家目标和公共利益而行使权力，为公民提供公共物品和公共服务以及创造具有公益精神的意识形态。它是以为社会公众提供服务、实现公共利益为目标，而不是以营利为目的。它的活动成本由国家财政供给。公共行政的公共性是政府合法性的基础。公共性在我国表现为政府全心全意地为人民服务，实现人民群众的根本利益；还表现为以宪法为基础提供公共物品、弥补市场失灵，作为公共信托人实现公民的民主权利。同时要求以政府为主体的公共组织远离市场规则。（2）行政必须体现国家意志。任何一个国家的政府都必须体现和执行国家意志，必须确保国家的政治统治职能。国家的政治统治职能只能由政府来承担。国家的统一、国家主权和领土完整，都是国家的核心利益。因此，政府实现国家意志和为政治统治服务的目的性十分明确。在民族国家仍然是现在国家主要形态的今天，没有一个国家的政府不承担这种政治统治职能。全球治理、非政府组织的治理并不能代替政府的这种职能。（3）行政必须是依法行政。依法行政是现代各国公共行政的特点之一。公共组织和私营部门虽然在管理层面上都必须依法处理事务，但是两者有很大的区别。政府是以宪法为基础的，受到立法机关和司法机关的有力制衡和严格限制，受到各种不同利益团体的影响和社会需求的压力；而私营部门则比政府具有更大的自由，它可以根据市场需求自主地确定自己的活动。公共行政则是在法律制约下的规范性的施政行为，目的是保护公民的权利不受政府行为的损害，主张在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有高于法律的特权。行政管理必须忠于宪法，维护并执行宪法。

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用户评论 (总计20条)

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