建设更好的政府

出版时间：2009-12-07  出版社：中国人民大学出版社  作者：[澳]凯思·麦基（Keith Mackay）  页数：224  
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前言

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：（1）经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。

内容概要

许多发展中国家都在致力于强化自己的监控与评估系统和能力，以期通过确保政策制定、预算决策、管理和问责具有证据基础来改进其绩效。本书概述了智利、哥伦比亚和澳大利亚等国建立政府监控与评估系统的成功经验，列举了强化政府监控与评估系统及其需求的各种途径，阐释了进行国家诊断和准备行动计划的重要意义，回答了关于监控与评估的一系列难题。本书对于力图帮助政府完善其绩效评估系统进而强化其能力建设的公共管理者和研究人员具有重要的参考价值。

作者简介

凯思·麦基（Keith Mackay）现任世界银行工作评估部高级评估官，长期从事政府和公共部门绩效评估工作，曾担任澳大利亚财政部评估与参谋司副司长，曾出版《澳大利亚联邦政府评估战略》等专著，并发表《评估能力开发》、《公共部门绩效——评估的关键角色》以及《哥伦比亚国家监控与评估系统的诊断》等多篇颇有影响的专题研究论文。

书籍目录

第一章  导论第一部分  监控与评估必须为政府提供什么？  第二章  什么是监控与评估——监控与评估    入门  第三章  监控与评估对良好治理的贡献    国家经验    公民社会    结论  第四章  影响国家的关键趋势——国家为什么要建立监控与评估系统第二部分  某些国家的经验  第五章  良好实践的国家——“成功”看起来像什么样子？  第六章  智利    监控与评估系统的主要组成部分    绩效预算    管理改进    智利监控与评估系统的优势与弱点    结论  第七章  哥伦比亚    监控与评估系统的主要组成部分    问责——政治控制与社会控制    利用评估支持政府决策    哥伦比亚监控与评估系统的优势和弱点    结论  第八章  澳大利亚    监控与评估系统的主要组成部分    绩效预算    澳大利亚监控与评估系统的优势和弱点    评估系统——附言  第九章  非洲的特殊案例    来自乌干达的经验    一些结论第三部分  经验教训  第十章  建立政府监控与评估系统——来自经验的教训  第十一章  监控与评估的激励诱因——如何创造需求第四部分  如何强化政府的监控与评估系统  第十二章  国家诊断的重要性    为什么要进行诊断？    诊断应该解决什么问题？    诊断的深度    结论  第十三章  准备行动计划    未来监控与评估系统的愿景    执行问题    利弊权衡    改进监控与评估的行动菜单    结论第五部分  遗留问题  第十四章  前沿问题    成本一效益方法    行业系统    亚国家层级的监控与评估系统    捐赠者协调    正式标准  第十五章  结语第六部分  问题与回答——常见问题  问题与回答——常见问题附录A  关于如何保证评估有影响力的经验教训附录B  关于国家诊断——哥伦比亚的案例附录C  对哥伦比亚监控与评估系统进行深度诊断的受委托权限附录D  关于独立评估小组对监控与评估系统制度化支持情况的评估附录E  监控与评估方面的关键术语汇编参考书目

章节摘录

插图：帮助政府部委进行政策开发和政策分析工作以及项目开发。帮助政府部委和机构在部门和项目层面上对活动进行管理。这包括政府服务传送以及对工作人员的管理。监控与评估要识别对可得资源的最有效利用；例如，它可以用来识别执行中的困难。绩效指标可以用来在不同行政单位、区域以及地区之间进行成本和绩效的比较以及绩效标杆的确定。人们还可以不断地进行一些有助于识别好实践、坏实践以及有前途实践的比较，而且，这样还可以促使对达到这种绩效之原因的探求。评估和审查也可以用来识别这些原因（例如，参见Wholey，Hatry，and New-comer，2004）。这就是监控与评估的学习功能，而且它常常被称为基于结果的管理或结果导向的管理。通过揭示政府实现其预期目标的程度来增强透明度和支持问责关系。监控与评估可以为巩固牢固的问责关系——例如，政府与国会的问责关系，政府与公民的问责关系以及政府与捐赠者的问责关系——提供必要的证据。监控与评估还可以支持政府内部——例如，地方部门与中央部门之间，政府机构与地方部门机构之间以及部长、经理与职员之间——的问责关系。强有力的问责反过来又能够提供改进绩效所必需的激励诱因。对监控与评估的这些利用将监控与评估作为有效管理减困公共支出的一个必要条件置于正确治理安排的核心地位。因此，监控与评估对于实现基于证据的政策制定、基于证据的管理以及基于证据的问责都是必不可少的。对监控与评估的强调是形成一个基于结果的并且负责任的公共部门——包括形成公共服务体系中的一种绩效文化的一条途径。正因为如此，监控与评估不应该被视为一种狭义的技术官僚活动。

媒体关注与评论

本书的一个重要论点是，监控与评估信息的利用是对用于减困的公共支出进行有效管理的一个必要条件——换言之，监控与评估对于实现基于证据的政策制定、基于证据的管理以及基于证据的问责是必不可少的。本书对于那些为了支持正确治理而正在建立政府监控与评估系统的国家大有助益。　　——David shand 世界银行前财务经理顾问，经济合作与发展组织公共管理服务部前项目执行主任这是一部很棒的报告，它不仅内容合理，而且对于一些关注其监控与评估系统开发或改进的国家可能非常有用。这些案例研究做得很好而且实用性很强。这种信息在其他地方很少能够见到。　　——Harry Hatry 城市研究所公共管理项目主任

编辑推荐

《建设更好的政府:建立监控与评估系统》：“十五”、“十一五”国家重点图书出版规划项目

用户评论 (总计3条)

•   如何监控和评估政府，西方已经远远走在我们的前面，有很多东西值得借鉴，这本书提供了借鉴的图表
•   就是内容比较老，其他很好
•   质量不错，内容上是有用的书