财政学基础

出版时间：2009-3  出版社：中国人民大学出版社  作者：安秀梅 编  页数：268  

内容概要

本教材是为高职高专学生学习财政学基础知识和基本技能服务的，主要包括了市场经济与公共财政、财政职能、公共支出总论、购买性支出、转移性支出、公共收入总论、税收原理与税收制度、国债、政府预算与管理、政府间财政关系和财政政策等方面的内容。教材在保持财政学体系的科学性、系统性和完整性的同时，突出了基础性、实践性和前瞻性。教材设置了学习导航、引导案例、拓展区、背景资料、超链接以及各种形式的练习题，增强了实用性，便于学生学习和理解。

书籍目录

第一章 市场经济与公共财政  第一节 市场经济体制  第二节 市场失灵与市场缺陷  第三节 政府职能与公共财政第二章 财政职能  第一节 财政职能概述  第二节 资源配置职能  第三节 收入分配职能  第四节 经济稳定职能  第五节 管理监督职能第三章 公共支出总论  第一节 公共支出的范围  第二节 公共支出的规模  第三节 公共支出的结构  第四节 公共支出管理制度  第五节 公共支出绩效评价第四章 购买性支出  第一节 购买性支出的一般分析  第二节 行政管理支出和国防支出  第三节 文教科学卫生支出  第四节 财政基础设施投资支出  第五节 财政“三农”支出  第六节 财政扶贫支出第五章 转移性支出  第一节 转移性支出的一般分析  第二节 社会保障支出  第三节 财政补贴支出  第四节 税式支出第六章 公共收入总论  第一节 公共收人的分类和结构  第二节 公共收入规模第七章 税收原理与税收制度  第一节 税收概述  第二节 税收原则  第三节 税收负担  第四节 税负转嫁与归宿  第五节 税制要素  第六节 税收制度第八章 国债  第一节 国债概述  第二节 国债的功能与负担  第三节 国债的种类与结构  第四节 国债的规模  第五节 国债管理制度  第六节 国债市场第九章 政府预算与管理  第一节 政府预算概述  第二节 政府预算管理流程  第三节 政府预算监督第十章 政府间财政关系  第一节 财政分权理论  第二节 政府问的职责划分  第三节 政府间的税收安排  第四节 政府问财政转移支付制度  第五节 分税制财政管理体制第十一章 财政政策  第一节 财政政策的目标和类型  第二节 财政政策与货币政策  第三节 我国的财政政策参考文献

章节摘录

（一）国库集中支付制度的含义长期以来，我国实行的是以设立多重账户为基础的分散收付的国库管理制度。这种制度的弊端主要是：（1）重复和分散设置账户，延滞了收入的入库时间，逃避了财政监管；（2）资金分散拨付，使用过程及使用结果脱离了财政监督；（3）资金在预算单位支付行为发生之前就流出国库，大量滞留在预算单位，严重降低了财政资金的使用效益；（4）资金运行信息不能及时充分地得到反映；（5）无法用预算约束对公共支出进行控制。对此，从2001年开始，适应市场经济和公共财政管理的需要，我国实施了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。推行国库集中支付制度的核心就是将现行的国库分散支付制度改为国库集中支付制度，实行国库单一账户，取消各预算单位在银行多头开立的账户，即实行“零户统管”，只有财政代表国库的账户与单位对口。国库集中收付制度分为集中收入和集中支付：集中收入就是单位的预算内收入直达国库，预算外收入直达财政专户；集中支付就是单位需要的钱由国库直接拨付，人员经费（工资费用）委托银行支付，所需的设备、办公用品及服务，由政府集中采购进行分配。集中收入是统一预算编制的要求，集中支付是严格预算执行的要求。可见，推行国库集中收付制度是我国预算管理制度的一次深刻变革，这项改革有利于实现对财政资金流向、流量的全面监控，进一步规范财政支出管理，强化预算约束，切实提高财政的宏观调控能力，对从制度上规范政府收支行为，硬化预算约束，加强公共支出管理，防止滋生腐败，加强廉政建设，降低财政运行成本，提高财政资金使用效益，从源头上防范腐败，具有深远的意义。（二）国库集中支付制度存在的问题国库集中收付制度改革涉及各预算单位、财政部门及商业银行的利益，这就不可避免地出现了深层次改革的复杂性与系统性，其存在的问题也日益显现出来，主要表现在：1．思想认识不够到位，各方面的阻力较大主要表现在：一是由于实行了国库集中收付制度，财政部门在签发支付命令后，财政资金即由国库直接支付给支出单位的商品或劳务供应者，财政部门成为掌握财政资金支付的最后环节，触动了财政内部部门职能的调整，财政部门的工作成倍增加，责任也加大了，存在一些抵触情绪或畏难情绪。二是取消了支付部门在商业银行的各种账户，商业银行减少了信贷资金来源，银行支持地方经济的积极性受到影响，将给政府带来较大的压力；三是虽然政府财政资金是属于国家的，但长期以来一直由支出部门分散使用，现在政府集中使用后，支出部门将失去对大部分资金的直接支付权，并由此减少存款的利息收入，部门的“既得利益”．被打破，其积极性会受到打击，阻力加大。