绩效评价多目标树图研究与应用

出版时间：2008-7  出版社：云南人民出版社  作者：云南省财政厅  页数：210  

前言

　　财政支出项目绩效评价是深化财政管理制度改革的重要内容，是财政部门加强财政资金管理、提高财政资金使用效益的重要措施，也是贯彻科学理财、民主理财、依法理财要求和落实科学发展观的创新实践。　　党的十七大对深化财税体制改革、强化财政预算监管提出了更高的要求，云南省委、省政府把建立财政支出绩效评价机制作为贯彻落实十七大要求的重要措施，云南省财政厅按照绩效预算的原则和理念，借鉴国内外财政支出绩效评价的理论研究成果和实践经验，依托财政投资评审项目成果和技术平台，积极、稳妥地开展了财政支出项目绩效评价试点工作，并取得了显著成效。　　财政支出项目绩效评价是一项具有理论创新强和实践操作难的重要工作，为了取得理论探索和实践操作地突破，云南省财政厅从2004年开始率先进行财政支出项目绩效评价试点探索，并于2005年组织完成了《云南省财政支出建设项目绩效评价体系研究》课题，总结探索出了适用于教育、水库和公路等六类财政支出建设项目绩效评价方法，编著出版了《云南省财政支出建设项目绩效评价工作指南》，该项研究成果获得了云南省人民政府科技进步二等奖。　　为进一步深化研究，拓展研究成果，2006～2007年又启动了《云南省财政支出建设项目绩效评价多目标树图模型研究》课题，其根本目的就是将多目标树图逐级归并的科学方法应用于财政支出项目绩效评价体系，有效解决绩效评价由手工操作到计算机操作的可行途经问题，提供贴近实际、量化科学、定性准确和操作简便的绩效评价方法。多目标树图模型采用逐级归并的科学方式，不仅使原试点研究的六类项目实现了由手工图表归并转化为树图归并，而且用树图归并方法又拓展了生态环境治理、电子政务、土地整理等六类项目绩效评价指标体系研究，为财政支出建设分类项目绩效评价指标体系的拓展和信息管理系统开发奠定了坚实基础。

内容概要

本专著是根据2005～2007年度云南省财政厅《云南省财政支出建设项目绩效评价体系研究》、《云南省财政支出建设项目多目标树图绩效评价研究》等课题的系列成果汇总而成，涵盖了教育、城市给水、监狱、水库、公路、旅游、医疗、城市防洪、生态环境和湖泊疏浚、土地整理、电子政务共计十二类财政支出建设项目的绩效评价系统。为在全国范围推广应用此项研究成果以臻实用，为各级财政部门提供科学评价方法和实用工具，特编辑出版，以飨读者。    《云南省财政支出建设项目多目标树图绩效评价研究与应用》一书的核心分项是建立绩效评价的系统模型、确定各评价层次的权重系数及其归并计算准则。该项目由昆明理工大学卓越绩效研究中心主任赖应良副教授任总课题负责人，首次将投入、过程、产出、效果四维度应用于公共项目绩效评价体系，承担指标体系设计和课题策划、汇总编纂、专题整合、审核修改分级定量取值表等。

书籍目录

第一章  绪论门  1.1  课题研究的背景和意义  1.2  课题研究的思路和方法  1.3  主要研究成果及创新点  1.4  课题成果的作用和推广价值第二章  多目标树图逐级归并方法及其评价应用综述  2.1  概述  2.2  多目标树图系统构成及其逐级归并定量计算  2.3  绩效评价多目标树图逐级归并方法的特点第三章  财政支出建设项目绩效评价多目标树图系统  3.0  综述  3.1  财政支出教育项目绩效评价多目标树图模型  3.2  财政支出城市给水项目绩效评价多目标树图模型  3.3  财政支出监狱项目绩效评价多目标树图模型  3.4  财政支出水库项目绩效评价多目标树图模型  3.5  财政支出公路项目绩效评价多目标树图模型  3.6  财政支出旅游项目绩效评价多目标树图模型  3.7  财政支出医疗项目绩效评价多目标树图模型  3.8  财政支出生态环境项目绩效评价多目标树图模型  3.9  财政支出城市防洪项目绩效评价多目标树图模型  3.10  财政支出湖泊疏浚项目绩效评价多目标树图模型  3.11  财政支出土地整理项目绩效评价多目标树图模型  3.12  财政支出电子政务项目绩效评价多目标树图模型第四章  电子政务财政专项支出建设项目绩效评价试点案例  4.1  评价工作的准备阶段  4.2  指标体系与评价方法研究  4.3  项目评价实施  4.4  项目绩效评价评价报告撰写与总结归档第五章  《财政支出建设项目绩效评价系统》使用说明书  一、系统启动  二、用户登录  三、用户管理  四、项目信息管理  五、项目数据录入  六、评价结果查看参考文献

章节摘录

　　第一章 绪论　　1.1 课题研究的背景和意义　　（一）选题背景　　一般认为，20世纪90年代，绩效评价作为评价与改进政府公共服务绩效的一种重要治理工具，已成为现代公共管理研究领域的前沿课题，引起了世界各国政府的普遍关注和重视。　　进入21世纪，中国已经把公共服务绩效评价纳入重点研究的视野。无论是实践科学的发展观还是落实正确的政绩观，其中一项重要措施就是要求抓紧研究建立科学的政府绩效评价体系。2003年10月中国共产党第十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，更明确地提出了“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评价体系”的新要求。建立绩效评价体系，对财政支出项目实行跟踪问效，用绩效评价的手段强化公共财政支出管理，正是完善公共财政制度、逐步实现基本公共服务均等化的具体体现，也是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的创新实践。　　2004年11月，财政部以财建[20041404号文制定并印发了《中央经济建设部门项目绩效考评管理办法（试行）》，要求各地采取先行试点，由易到难、分步实施的原则，摸索经验，逐步推开，有效开展绩效评价工作。建立科学的财政支出建设项目绩效评价体系已成为广大财政理论与实际工作者面临的一个重大课题。　　（二）前期研究工作回顾　　然而，建立健全财政支出项目绩效评价体系既是现实的迫切需要，也是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、技术性强，在一定程度上还受到体制方面的制约。仅就绩效评价的技术层面而言，由于时间仓促，目前国内针对财政支出绩效评价的系统研究还处于初始阶段，财政支出项目的绩效评价工作尚无比较成熟的经验，主要表现在：比较注重定性分析，定量分析比较欠缺；比较注重一般性的理论探讨和原则研究，联系支出项目实际、有针对性和可操作性的研究少；缺乏科学合理的评价指标体系、技术参数、研究方法和必要手段。而国外的绩效预算理论大多通过建立复杂的宏观经济模型来评价其投资的综合影响度，因而很难对单体项目投资过程进行科学评价和有效控制，同时其评价指标设置的指向性和内涵并不完全适应我国的情况。我国目前迫切需要建立一套科学、客观、公正衡量财政资金投资行为、投资效果的量化的指标体系。

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