官员选考史鉴

出版时间：2010-6  出版社：湖北人民出版社  作者：李怀军，李智鹏 著  页数：158  字数：200000  

内容概要

官员之优劣，关乎国运之昌衰，是故中国历朝历代无不重视。自设官理事始，选官的官职与部门即享有崇高的地位。《周礼》载选官择吏的人事官员称天官，并位于六官之首；隋唐时，负责选官择吏的吏部亦居政府六部第一。在中国几千年的政治史中，最高统治者与治国人才之间良性互动的例证多如繁星，如唐太宗“为政之要，首在得人”之说，姜太公钓周文王、刘备三顾茅庐及曹操赤足迎许攸之举等等，实在是史不绝书。官员对国家治理至为重要，官员选考自然也成为历代永恒的头等话题。尽管中国已进入现代社会，国家治理的政治、社会环境已发生了巨大的变化，但国家职能和基本属性仍然存在，依靠各类官员维持国家机器正常运转的基本任务仍然存在，因而官员选考仍然是目前治国理政的重大课题。本书旨在简要梳理中国古代的官员选考制度，期望能对现在不断创新的干部队伍建设提供一些历史借鉴和思考。

书籍目录

第一章  官员选考制度的萌生(先秦时期)　一、原始社会末期：官员选考的萌芽  　1．官吏——公权私化的产物　  2．官员选考的萌芽　二、夏、商、西周时期：官员选考制度的初创  　1．国家——家天下的现实载体　  2．“世卿世禄制”为核心的官员选考制度　三、春秋战国时期：官员选考制度的初步形成  　1．动荡变革的时代　  2．军功制和养士制为主的官员选考制度第二章  官员选考制度的确立(秦汉时期)  　一、秦汉——封建大一统政治格局的形成  　1．封建大一统的政治格局　  2．封建官僚制度的确立  　3．豪强地主的兴起和外戚、宦官专权　二、秦汉时期的官员选考制度  　1．察举制为主的官员选拔制度　  2．“上计”为核心的官员考核制度第三章  官员选考制度的迭变(魏晋南北朝时期)　一、魏晋南北朝——惨烈纷争的时代  　1．纷乱的时局　  2．民族融合的高潮  　3．士族门阀的鼎盛　二、魏晋南北朝时期的官员选考制度  　1．官员的选拔制度——九品中正制　  2．官员的考核制度——在动荡中创新迭变第四章  官员选考制度的完善(隋唐时期)  　一、隋唐——极盛后衰的时代  　1．制度鼎革，中央集权日益强化　  2．社会繁荣，有为官员需求巨大  　3．门阀式微，庶族人仕空间扩大　  4．后期黑暗，官员选考大受影响　二、隋唐时期的官员选考制度  　1．官员的选拔制度——科举制的建立　  2．官员的考核制度——考核体系的形成第五章  官员选考制度的强化(宋元时期)　一、宋元时期——封建社会的进一步发展  　1．封建经济的繁荣与积贫积弱的严重  　2．中央集权的强化与行政效率的低下　  3．民族冲突的存在与民族融合的加强　二、宋元时期的官员选考制度  　1．官员的选拔制度：科举制的完善　  2．官员的考核制度：在皇帝直接领导下的考课体系建立第六章  官员选考制度的集大成及僵化(明清时期)　一、明清——中国封建社会的顶峰和渐趋衰落  　1．封建经济的继续发展　  2．君主专制达到顶峰  　3．奢靡的风气和腐败的吏治　二、明清时期的官员选考制度  　1．官员的选拔制度：僵化的八股取士　  2．官员的考核制度：细化严格与流弊难禁后记

章节摘录

　　述职就是诸侯要定期朝觐天子，并向天子陈述自己履行职责的情况。据《孟子·梁惠王下》记载：“诸侯朝于天子日述职，述职者，述所职也。”这种述职很多时候其实是周天子控制诸侯的一种手段，因为分封制明确规定诸侯的义务中就有定期朝觐这一条。后来的汉朝将一点学习得很好。西汉司马相如的《上林赋》中也说： “夫使诸侯纳贡者，非为财币，所以述职也。”当然，诸侯在履行义务、定期朝觐的时候，总不能喊完几句表示忠心的话后就告退吧，多多少少还是要讲一讲自己的政绩，以讨天子的欢心。故东晋的袁宏在《后汉纪·光武帝纪论》中云：“诸侯述职，必以山川为主。”自西周始创后，述职这种官员考核方式被以后历代所继承，如宋代的历纸、明清的自陈等等，直到今天还依然存在，只不过是述职的对象、形式和内容有所变化而已。　　述职只是对诸侯的定期检查，诸侯绝大部分时间是在自己的封地里活动，因此为了控制诸侯，西周还在各诸侯国设置“三监”进行监督。《礼记·王制》日：“天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人”。对此，清朝孙希旦在《集解》中进行解释“方伯之国设三监，经传皆无其事，而惟见于此篇，既使为方伯，而又立为三监，以窥伺其动静、牵制手足，此乃示世猜防之习，曾谓先王之世而有足乎。”这种方式也是自西周开始。武王伐纣灭商后，虽留下了商纣王的儿子武庚并将部分原商朝王畿土地分封与他，但武王还是不放心，又将原商朝其他土地封为两国，由管叔和蔡叔控制，并令霍叔担任武庚封国的相进行监督，谓之“三监”。后来西周就将这种形式扩展到所有的诸侯国，加强对他们的监控。另外，鉴于管叔、蔡叔与武庚勾结发动叛乱，周王还时不时地会派官员到各诸侯国明察暗访，以防止“三监”与诸侯同流合污，这成为了后来封建王朝钦差大臣制度的起源。　　夏、商、西周三代尤其是西周时期，基于分封制与宗法制之上，对诸侯国进行考核的内容主要是看其是否遵守应尽的义务，如服从命令、纳贡等。西周初年，武王在灭商两年后病逝，其幼子周成王即位，其弟周公旦摄政，结果引起管叔、蔡叔的不满，纣王之子武庚乘机拉拢他们发动叛乱，以图复国。周公历经三年，终于平定了这场叛乱，还乘势灭掉了东方参与叛乱的数国，史称“周公东征”。