政府规制论

出版时间：2010-2  出版社：湖北人民出版社  作者：周学荣  页数：225  字数：198000  

内容概要

政府规制最早源于涉及民生的自然垄断行业。规制的产生是与市场失灵相联系的，当市场机制不能实现资源的有效配置，即出现市场失灵时，政府就通过规制以矫正和改善市场机制存在的缺陷，干预资源配置。新古典经济学指出市场机制发挥作用是建立在一定的前提条件下的，当这些条件不成立时，市场机制的作用发挥就会受到影响，如当信息不对称时，垄断存在时，负外部性存在时等等，市场都会出现失灵，为政府的规制干预提供了前提条件。政府规制与市场机制功能发挥不是一种简单意义上的相互替代，而是一种不断调整的动态变迁过程。    理论上讲政府规制是为了实现公共利益的最大化，但大量研究文献显示政府规制并没有达到上面的目的，不断没有克服市场失灵，反而大大增加了消费者、企业和社会的成本。如在实践中，会存在部门利益、集团利益等，这个利益团体可能是消费者，更可能是被规制行业的生产者、相关利益方以及政府规制者本身，比如由于立法者和规制机构也追求自身利益最大化，因而某些特殊利益集团能够通过“俘虏”立法者和管理者而使政府提供有利于他们的规制。这时就会出现政府规制失灵。由于规制是多方利益集团的一个均衡结果，因此规制结果是多方利益集团利益的实现。    最近三十几年，随着西方政府经济性规制的放松运动，随着健康、安全与环境等社会性问题的凸显，出现了规制重心移动的改革浪潮。规制的历史是不断变换政府行为的重点和焦点的动态过程。尽管如此，本书认为加强社会性规制是肯定的，而放松经济性规制则应有所取舍。针对我国目前的情况，由于我国市场经济的建立还刚刚开始，构建市场的前提条件、市场本身的发育程度、市场机制的建立等还不成熟和健全，与市场经济相配套的环境，如民众的市场意识、市场文化、市场制度、市场的法律保障、市场规则等没有建立和完善的情况下，就盲目地跟踪世界潮流，放松政府对经济的规制是很危险的。而对社会性规制我们应抓紧跟上，避免走西方国家先污染后治理的老路，将社会的发展融入到经济的发展建设中去。    不同的行业和领域具有不同的特点，对于这些不同，我们应该结合行业和领域的差异性，有针对性地进行政府规制，只有这样才能在实践中分清门路，有的放矢，最终实现社会整体收益的最大化。

作者简介

周学荣，女，湖北宜昌人。湖北大学行政管理硕士，中南财经政法大学经济学博士。现任湖北大学政法与公共管理学院行政管理系副教授，硕士研究生导师。主要涉及的研究领域：政府规制（政府公共管制）、公共政策的经济学分析、政府与市场、行政管理理论与实践。先后在《中国行政

书籍目录

第一章　政府规制概论第二章　政府规制理论一般　一、市场失灵理论——政府规制的市场理论基础　二、政府规制的交易成本理论　三、政府规制的公共选择理论　四、政府规制过程的博弈理论　五、政府规制的公共利益理论　六、政府规制的利益集团理论第三章　政府规制的起点——对涉及民生的自然垄断行业进行规制的经济学思考　一、自然垄断行业的基本认识　二、政府对自然垄断行业进行规制时要兼顾社会目标和企业目标第四章　政府规制的发展——新公共管理运动背景下政府社会性规制的兴起及其带来的思考  一、政府社会性规制的兴起  二、政府社会性规制的理论基础  三、政府社会性规制的边界  四、政府社会性规制职能发挥的前提条件  五、政府是否应放松经济性规制而加强社会性规制第五章　规制方法的变革——兼论科斯社会成本问题及政府规制效率的实现　一、交易成本为零的假想世界的效率实现　二、交易成本为正的现实世界的效率实现　三、方法的改变是理解规制效率问题的关键所在　四、政府规制效率实现的实证分析第六章　政府规制借鉴——它山之石可以攻玉．　一、美国政府经济性规制的改革与社会性规制的演进　二、日本政府经济性规制的演变与社会性规制的发展　三、英国政府的经济性与社会性规制改革　四、韩国规制改革　五、结论与启示第七章　政府经济性规制实践　一、政府对自然垄断行业有效规制应具备的前提条件　二、垄断带来效率损失与政府规制　三、有效政府过程规制及规制方法优化创新　四、自然垄断行业导致经济低效率的政府规制　五、中国特色自然垄断行业的政府规制改革第八章　政府社会性规制实践　一、政府对食品质量卫生安全问题的规制　二、政府对公共环境污染问题的规制　三、政府对生产安全卫生问题的规制　四、政府对特殊行业的规制第九章　对政府规制效果的评价　一、成本一收益分析方法的界定　二、成本一收益分析方法在美国政府公共规制中的引入　三、成本一收益分析方法在应用中遇到的几个主要问题　四、成本一收益分析法是美国政府规制绩效评估的最主要方法　五、几点思考与启示第十章　结论参考文献后记