授权体制

出版时间：2010-8  出版社：天津人民出版社  作者：薛立强  页数：245  
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内容概要

　  《授权体制》着眼于中国的总体发展和政治体制改革进程，以改革开放时期的政府问纵向关系为研究对象，确立了一个分析政府间纵向关系的理论框架，提出了一种关于改革开放时期政府间纵向关系的理论阐释，分析了政府间纵向关系中存在的问题及改革的思路和对策。　  《授权体制》认为，政府间纵向关系问题可以从结构性要素、体制性要素、调控性要素这三组要素进行分析。根据这个理论框架，可以认为，改革开放时期的政府间纵向关系是一种“授权体制”。这种体制一方面适应了中国国情和改革开放时期的要求，另一方面又在不断变化，其改革力向是构建制度性分权体制。

作者简介

　  薛立强，1977年生，河北鹿泉人，法学博士(政治学理论专业)。2004年任教于天津商业大学，2009年博士毕业于南开大学周恩来政府管理学院。主要从事当代中国政府与政治、政治社会学研究。在《人民日报》、《长自学刊》、《理论探讨》、《南开学报》、《社会主义研究》、《学习与探索》、《云南社会科学》、《中国行政管理》等报刊杂志上发表论文20多篇。主编《当代中国公务员制度》教材一部，参与国家级、省部级课题多项。多篇论文被《高等学校文科学报文摘》、《人大复印资料》转载。《当代中国社会矛盾的变化》一文获得天津市社会科学界第二届学术年会优秀论文奖。

书籍目录

第一章  导论第一节  选题缘起与研究意义一、选题缘起二、理论意义三、实践意义第二节  理论述评一、中央地方关系研究二、政府间纵向关系研究三、相关研究的理论趋势第三节  本书的理论框架、基本概念、研究方法一、本书的理论框架二、本书的基本概念三、本书的研究方法四、本书的主要内容第二章  政府间纵向关系的国际比较第一节  结构性要素的国际比较一、多元且自主的结构性要素：美国二、形散实聚的结构性要素：德国、澳大利亚三、集分共存的结构性要素：英国、法国、日本第二节  体制性要素的国际比较一、三级为主的纵向层级体制二、职责异构的政府间职责配置三、提供切实财力保证的财政体制四、有效的纵向监督体制第三节  调控性要素的国际比较一、法国的制度性分权改革二、英国的制度内集权改革三、日本的制度内分权改革第三章  改革开放时期政府间纵向关系的结构及其变革第一节  改革开放前政府间纵向关系的形成与调整一、政府间纵向关系的基本确立（1949—1956年）二、改革开放前政府间纵向关系的调整（1956—1978年）三、改革开放前调整政府间纵向关系的几点教训第二节  改革开放时期政府间纵向结构性要素一、政权力量强大，社会自主力量弱小二、中国共产党“一条主线”贯穿到底三、“一条船上的”各国家机关四、单一制的国家结构与灵活性较大的省级政府第三节  改革开放时期政府间纵向体制性要素一、纵向层级体制：以“条块”结构为特征二、职责同构的纵向职责配置三、财力上聚的财政体制四、纵向监督体制第四节  改革开放时期政府间纵向关系的变革一、宏观环境、基本动力和总体要求二、结构性要素的适当分开和平衡化三、体制性要素的合理化四、调控性要素的授权与选择性集权相结合五、改革开放时期政府间纵向关系持续改善的几条经验第四章  改革开放时期政府间纵向关系的模式及其运行第一节  改革开放时期政府间纵向关系的模式一、中外政府间纵向要素的横向比较二、典型国家政府间纵向关系的类型三、改革开放前政府间纵向关系的类型四、改革开放时期政府间纵向关系的模式：授权体制第二节  改革开放时期政府间纵向关系的运行一、授权的形态二、授权的过程第三节  改革开放时期政府间纵向关系的成效一、授权与经济发展二、授权与体制完善第五章  改革开放时期政府间纵向关系存在的问题第一节  授权不规范一、授权对象的确定在很大程度上取决于领袖人物的决定二、授权的标准与程序不明确三、在授权过程中对下级政府的地位和“积极性”有待正确认识和引导四、授权不规范对公务员的认知方式和行为方式产生消极影响五、授权不能改变体制性要素和结构性要素上的问题第二节  体制性要素不协调一、纵向层级体制中的问题二、纵向政府间财力与事权不匹配三、纵向监督有力但经常缺位第三节  结构性要素不平衡一、政权与社会自主力量不平衡带来的问题二、突出党委和行政机关地位引起的问题三、纵向政府主体不平衡带来的问题第六章  政府间纵向关系的进一步发展第一节  关于授权体制改革思路的基本考虑一、通过制度化建设克服授权体制的弊端二、应着力进行政府管理层面的改革三、淡化行政隶属与发展府际合作四、从减少授权到实现制度性分权第二节  对授权体制改革的政策建议一、关于授权体制改革进程的基本估计二、近期目标：构建财力与公共服务职责相匹配的体制三、中期目标：培育制度性分权四、长期目标：实现政府间结构性要素平衡化结语附录参考文献后记