可再生能源政策法规知识读本

出版时间：2009-4  出版社：化学工业出版社  作者：任东明，王仲颖，高虎　等编著  页数：226  

前言

　　随着全球化石能源资源的日益紧缺和环境问题的日趋严峻，可再生能源以其所特有的清洁和可再生的特点，越来越受到国际社会的广泛关注。　　长期以来，我国政府高度重视可再生能源的发展，特别是进入新世纪以来，我国把加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用作为能源发展的重要方向和任务，出台了一系列的政策和措施，大力推进可再生能源的产业化和规模化发展。　　2005年2月28曰，十届人大常务委员会第十四次会议审议并通过了《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》），使我国的可再生能源从此走上了法制化发展的轨道。该法确立了可再生能源在我国经济和社会可持续发展中的重要地位，规定了可再生能源的资源勘查、规划、科研、产业发展、投资、价格和税收等方面的政策和要求，明确了政府、企业和用户在可再生能源开发利用中的责任和义务，提出了总量目标、强制上网、分类上网电价、费用分摊、专项资金等项制度以及信贷优惠和税收优惠等政策要求。可以说《可再生能源法》在充分借鉴国际经验的基础上，结合我国的具体国情和可再生能源的发展实践，引入了一系列的新制度和新政策框架，集中反映了我国在立法方面的创新，为制定我国可再生能源发展的各项具体政策和发展规划，克服可再生能源发展中的技术、市场、制度等方面的障碍，推动可再生能源大发展奠定了法律基础，提供了法律保障。　　《可再生能源法》正式实施以后，在世界银行等国际组织的支持下，国家能源局适时启动了式可再生能源法》宣传推广和可再生能源发展能力建设计划。该计划的主要目的是提高公众对开发可再生能源重要性的认识，对《可再生能源法》的理解。

内容概要

本书是中国可再生能源规模化发展项目（CRESP）成果之一。该项目是中国政府（GOC）与世界银行（WB）及全球环境基金（GEF）合作开展的。项目组织多位国内可再生能源领域的知名专家参与了编写工作。本书是国内第一本系统、综合讲述国内外可再生能源相关政策法规知识的图书，能够帮助社会各界人士快速了解相关知识。

书籍目录

1　《可再生能源法》内容概述　1.1　可再生能源立法背景 　　1.1.1　我国面临严峻的能源形势 　　1.1.2　我国面临严重的大气污染，也正面临着来自国际上的巨大的减排压力 　　1.1.3　改善农村和偏远地区的生产生活条件也需要发展可再生能源 　　1.1.4　我国具有发展可再生能源产业的资源优势和条件 　　1.1.5　我国既有的可再生能源政策不能满足发展可再生能源的需要 　1.2　可再生能源的立法理念 　　1.2.1　可持续发展原则 　　1.2.2　能源安全原则 　　1.2.3　环境安全原则 　1.3　可再生能源立法思路和立法原则 　　1.3.1　立法思路 　　1.3.2　遵循的原则 　1.4　可再生能源立法体系 　1.5　《可再生能源法》的主要制度 　　1.5.1　总量目标制度 　　1.5.2　强制上网制度 　　1.5.3　分类（上网）电价制度 　　1.5.4　费用分摊制度 　　1.5.5　专项资金制度 　1.6　《可再生能源法》的主要内容 　　1.6.1　立法目的 　　1.6.2　适用对象和范围 　　1.6.3　基本原则 　　1.6.4　可再生能源产业监督管理体制 　　1.6.5　政府在推动可再生能源开发利用中的职责 　　1.6.6　可再生能源开发利用者的权利和义务 　　1.6.7　法律责任 2　《可再生能源法》实施细则说明　2.1《可再生能源法》实施细则制定概况 　　2.1.1　需要通过实施细则规范的内容 　　2.1.2　实施细则制定进展情况 　2.2　可再生能源发展规划 　　2.2.1　《可再生能源中长期发展规划》 　　2.2.2　《可再生能源发展十一五规划》 　　2.2.3　规划的落实和实施 　2.3　可再生能源发展专项资金 　2.4　可再生能源发电有关实施细则 　　2.4.1　《可再生能源发电有关管理规定》 　　2.4.2　《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》 　　2.4.3　征收可再生能源电力附加 　　2.4.4　《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》 　　2.4.5　可再生能源电价和费用分摊有关规定的实施 　　2.4.6　《电网企业全额收购可再生能源电力监管办法》 　2.5　可再生能源产业发展有关实施细则 　2.6　可再生能源建筑应用有关实施细则 　　2.6.1　《民用建筑太阳能热水系统应用技术规程》 　　2.6.2　《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》 　　2.6.3　《可再生能源建筑应用示范项目评审办法》 　2.7　其他专项规定——风电 　　2.7.1　《促进风电产业发展实施意见》 　　2.7.2　《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》 　　2.7.3　《外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法》 　　2.7.4　《关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》 　　2.7.5　《风电场建设用地和环境保护管理办法》 　2.8　其他专项规定——生物液体燃料 　　2.8.1　《关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知》 　　2.8.2　《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》 　　2.8.3　《生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法》 　　2.8.4　《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》 　2.9　其他专项规定——沼气 3　《可再生能源法》实施效果评价　3.1《可再生能源法》的实施监督 　　3.1.1　我国法律实施监督的基本框架 　　3.1.2　《可再生能源法》的实施监督情况 　3.2　《可再生能源法》的实施效果 　3.3　《可再生能源法》的进步与不足 　　3.3.1　《可再生能源法》的进步 　　3.3.2　《可再生能源法》的不足 　3.4　完善可再生能源法律体系的建议 　　3.4.1　法律进一步完善的建议 　　3.4.2　实施细则进一步完善的建议 4　其他相关立法及政策5　国家行动6　国际可再生能源政策参考文献

章节摘录

　　为此，《中长期规划>>中明确了可再生能源发展指导思想和基本原则。　　为了使今后15年可再生能源发展有清晰的思路和明确的目标，根据我国可再生能源发展的现状和长远发展需求，《中长期规划》中将今后15年可再生能源发展的指导思想确定为：　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，认真贯彻《可再生能源法》，把发展可再生能源作为全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略措施，加快水能、风能、太阳能和生物质能的开发利用，促进技术进步，增强市场竞争力，不断提高可再生能源在能源消费申的比重。　　我国能源结构中煤炭消费比例高，由于油气资源有限，提高可再生能源比重是改善能源结构的重要措施。同时，随着风电等新兴可再生能源技术的成熟和经济性的提高，可再生能源在能源供应中的作用将越来越重要，因此，不断满足能源增长需要，有效调整能源结构是发展可再生能源的首要任务。　　此外，全国偏远地区还有1000多万无电人口，大多数无电地区不适宜采用常规能源解决供电问题，利用当地可再生能源资源解决这些地区用电需要，在近期内是比较经济可行的办法。同时，农村生活燃料短缺和生活用能方式落后，既影响农村生活水平的提高，也对生态环境保护不利。沼气、生物质固体成型燃料可替代常规能源，改善农村居民的生活燃料供应。因此，将改善农村生产、生活用能条件和解决无电人口用电问题作为可再生能源发展的重点任务。生物质能利用中包括各种有机废弃物，如动物粪便、工业废水、生活污水等，从环境保护的角度出发，这些废弃物必须妥善处理，实践表明，有机废弃物能源化利用是有机废弃物处理的重要手段，特别是农作物秸秆、林业废弃物的能源化利用可以延长农业、林业的产业链，增加农业和林业领域的经济收益。从推进循环经济和清洁生产的角度考虑，对各种废弃物的利用也是可再生能源发展的重要任务。　　从可再生能源技术考虑，除水电、太阳能热水器和沼气外，我国其他可再生能源技术还比较落后，主要是由于还没有形成产业规模，技术服务体系不健全。通过可再生能源的规模化发展促进可再生能源产业和服务体系的建立，也是今后一段时期我国可再生能源发展的重要任务。　　2.2.1.4 主要发展目标　　发展目标是指导可再生能源发展的主要依据，《中长期规划》中关于可再生能源的发展目标包括总目标和具体目标，其中既有定量目标，也有定性描述。总目标主要反映可再生能源发展的总体效果，具体目标既是为总目标的实现服务，也是起着对各类可再生能源发展的指导作用。定量目标反映可再生能源开发利用在数量上的积累和要求，定性目标主要反映可再生能源发展过程中质的变化。