保障科学发展保护耕地红线-双保行动纵横谈

出版时间：2009-11-01  出版社：地质出版社  作者：国家土地总督察办公室 编  页数：343  

内容概要

　　《保障科学发展·保护耕地红线：双保行动纵横谈》中央应对金融危机的决策部署和各地应对金融危机所采取的措施正在发挥积极作用，但是危机尚未见底，形势依然严峻。今天部署这两项工作，从总体上讲，就是为了进一步贯彻落实中央应对金融危机的一系列重大决策部署。一方面要应对危机，要坚持“积极主动服务、严格规范管理”两手并举，通过土地调控和地质工作服务保增长、保民生、保稳定，维护良好的土地、矿产管理秩序；另一方面，要转危为机，对国土资源管理工作和国土资源事业进行更为全面、更深层次的思考和改革。危机就像一面镜子，让我们看到了工作中的不足，看到了一些制度设计上的缺陷，也看到了发展中的风险，更看到了改革创新的机遇。要解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，切实提高统筹保障发展和保护资源的能力。

书籍目录

在保增长保红线行动和地质找矿改革发展大讨论动员部署电视电话会议上的讲话地方政府负责同志谈“双保”保增长保红线促进首都经济平稳较快发展谈保增长保红线的重要意义共同的责任一致的行动扎实开展保增长保红线行动促进山西经济平稳较快增长以科学发展观指导保增长保红线行动实现自治区经济社会平稳较快发展推进“双保行动”　实现“双赢”目标积极开展“双保行动”　提升土地管理对经济社会发展的综合保障水平积极主动服务严格规范管理努力实现保增长保耕地双赢目标开展保增长保红线行动促进经济平稳较快发展扎实推进“双保行动”　构建保障和促进科学发展新机制共同的责任共同的行动落实“双保行动”　坚守耕地底线继续为国家粮食安全作贡献建立“双保”长效机制推进河南经济社会和谐发展深入开展“双保行动”加速推进湖北“两型”社会建设扎实开展“双保行动”　促进经济平稳较快发展深化认识把握契机促进广东经济平稳较快发展抓住历史机遇推动“双保行动”　深化海南省土地管理制度改革高度重视“双保行动”　推动重庆平稳健康发展以落实“双保行动”服务“两个加快”促进增长求实效坚守红线不动摇…贵州省人民政府副省长深化认识突出重点确保“双保行动”取得实效认真开展‘‘双保行动”　促进自治区经济平稳较快发展为子孙后代的利益扎实推进“双保行动”在全省“开展保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论活动”动员部署会上的讲话高度重视扎实推进确保“双保行动”取得实效保增长保红线促进经济社会又好又快发展以“保行动”为契机推进扩内需保增长政策措施全面贯彻落实加强国土资源管理促进经济平稳较快发展保增长保红线促进经济平稳较快发展保增长保红线促进经济持续健康发展……围土资源厅（局）长谈“双保”派驻地方的国家土地督察局局长谈“双保”

章节摘录

　　二、开展“双保行动”，必须坚持以“保红线”为基本前提。　　严格规范土地资源管理“保红线”是基本国策，也是一项政治任务。无论经济形势如何变化，坚持最严格的耕地保护制度，守住事关国家长远利益和民族生存的耕地红线丝毫不能动摇。当前，各地扩内需、保增长的任务十分艰巨，对土地的需求势必大幅上扬，如果土地监管跟不上，违规违法用地很可能出现反弹。为此，我们坚持把“保红线”作为保障建设项目用地的前提，重点把好“三个关口”：首先，严把审批准人关。严格执行产业政策和土地供应政策，加强新增投资项目用地审批监管，严防“两高一资”项目搭车用地，严禁借扩大内需圈地占地、违规违法用地行为。同时，严格建设项目用地标准，适当提高项目用地容积率、投资强度和产出率等控制指标，切实提高用地效率。其次，严把批后监管关。对供地后土地利用情况进行跟踪管理，对划拨决定书和土地出让合同履行情况实施全程监管，凡是批准后半年内不能开工建设的，相应扣减所在设区市下一年度用地指标；凡是闲置满两年依法应当收回的要坚决收回，重新进行安排使用。最后，严把预警执法关。针对土地利用中可能出现的倾向性、苗头性问题，建立健全预警机制，对违法占用耕地面积较大、土地管理秩序较为混乱的地方及时启动预警，确保限期整改。同时，强化卫片执法检查和征地区片价管理，坚决查处违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，依法严肃追究相关责任，严防违规违法用地反弹。　　三、开展“双保行动”，必须把促进科学发展作为根本要求，着力构建“保增长保红线”的长效机制保增长、保红线，不仅是当前的一项紧迫任务，而且关系长远发展。因此，我们不能简单地把“双保行动”理解为一项阶段性工作，而是要在推进过程中探索和建立保增长与保红线的长效机制，加快构建保障和促进科学发展的土地管理新机制。具体地讲，应重点抓好两个方面：一方面，进一步完善土地资源配置利用机制。对于增量建设用地，着眼于保障发展与保护耕地并举，优化用地结构和布局，优先保障重点产业、重大基础设施、节能环保及民生工程用地需求，分区域、分产业确定项目用地投资强度，以最优的投入产出比提高经济增长质量和效益；对于存量建设用地，以加快“城中村”改造、工业企业退市进郊、废弃建设用地整理、闲置土地处置、集体建设用地流转为重点，建立健全激励约束机制，最大限度地盘活利用。另一方面，进一步完善土地管理共同责任机制。