新农村的社会保障

出版时间：2006-9  出版社：中国农业出版社  作者：杨翠迎  页数：149  

内容概要

　　《建设社会主义新农村书系：新农村的社会保障》旨在服务“三农”上有所创新，以促进农民增收为出发点，以促进农村和谐社会建设为落脚点，真正做到贴近农业生产实际、贴近农村工作实际、贴近农民需求实际，让广大农民、农技人员和乡村干部看得懂、学得会、买得起、用得上。

作者简介

　　杨翠迎，女，1967年7月生，陕西周至人，浙江大学农业现代化与农村发展研究中心副教授，博士，主要从事农村社会保障问题研究。　　郭金丰，女，1976年9月生，江西赣州人。2005年3月获浙江大学管理学博士学位，现为中共江西省委党校农村经济研究中心副主任、工商管理教研部副教授。

书籍目录

出版说明一、新农村建设需要健全的社会保障体系（一）新农村建设提出的背景（二）新农村建设需要健全的社会保障体系二、社会保障制度的基本理论（一）社会保障制度的含义（二）社会保障制度的内容（三）社会保障的功能与作用三、中国农村社会保障制度的演变与发展（一）中国农村社会保障的思想和萌芽（二）新中国成立后中国农村社会保障制度的发展（三）对现行中国农村社会保障制度的评价四、中国农村社会保障水平的度量及地区差异（一）社会保障水平的含义（二）影响社会保障水平的因素分析（三）衡量社会保障水平的常用指标体系（四）中国农村社会保障水平的度量（五）中国农村社会保障水平的地区差异五、中国农村社会保障制度模式的构建（一）发达国家的经验（二）社会经济转型与中国农村社会保障制度（三）农村现存的各种保障方式（四）构建农村社会保障制度的原则（五）新农村社会保障制度模式的构建六、新农村社会保障体系建设的重点（一）完善和创新农村社会养老保险制度（二）积极推行农村新型合作医疗制度（三）加快建立与完善农村社会救助体系（四）逐步建立和完善农村社会福利制度（五）妥善解决失地农民和农民工的社会保障七、新农村社会保障制度运行过程中的政府作用（一）政府对社会保障制度作用的一般规律（二）政府在新农村社会保障制度中的作用（三）新农村社会保障制度的外部环境优化

章节摘录

　　从表4-4可以看出我国农村社会保障水平发展系数波动很大，1992年为-0.36，1995年为1.25，1996年为1.90，1998年为2.75，这更说明了中国农村社会保障问题的严重性。因为我国到目前为止，没有在农村建立一个正规的社会保障制度，由民政部统一管理的社会救济和优抚大都是一次性或临时性的，各年很不稳定，比如在1996、1998年南方发生大水灾，民政部便增拨巨资给予救济，使这一系数猛的增大，在正常年份，常常因为财政原因、缩减救济额，就会出现社会保障系数很低或为负值的现象。另外，民政部从1987年在全国部分县市推行的农村社会养老保险制度，仅仅处在试点阶段，该制度下所积累的资金和发放情况缺乏统一连续的统计资料，而且，目前已由国务院下令停止了这一制度。以上这些原因便导致中国农村社会保障水平不但低而且缺乏稳定性。如果我们不考虑这些原因，综合地来看农村社会保障水平发展状况，从1992-1998年农村社会保障水平发展系数平均为0.9，则说明我国农村社会保障发展水平速度滞后于国民经济的发展水平。如果考虑到上述因素，则农村社会保障发展水平更低，农村社会保障水平处于不适度状态。因此，提高农村社会保障水平，加快农村社会保障制度的建设是当前我国农村社会经济的重中之重。　　（五）中国农村社会保障水平的地区差异　　前面我们对中国农村社会保障的总体水平做了考察，认为中国农村社会保障的总体水平低，且远远滞后于中国经济的发展。下面我们进一步对中国农村三大地区间的社会保障水平差异做以比较分析，这将对我们构建具有中国特色的农村社会保障模式体系很有帮助。　　现行中国农村社会保障走的是“家庭保障十社会救助保障”的模式，因而其社会保障水平仅限于社会救助层次上。社会救助包括社会救济和自然灾害救济两方面内容，社会救济是由民政部门每年从民政事业费中向各地进行拨款，大凡用于一些固定性民政抚恤和一些临时性的贫困救济，该项费用基本上每年比较平稳。而自然灾害救济费常常是根据各地当年灾情状况进行拨款的，这项费用带有很大的波动性和可变性，它与各地的自然条件即地理位置和灾情状况有很大关系。1998年国内发生了历年来罕见的大水灾，从而导致当年的农村自然灾害救济费比往年异常的高。因而要考察中国农村社会保障水平的地区差异，这两项费用有时很难说明问题。这里，我们用与各地经济水平状况关系较大的农村社会保障基金会基金额来考察中国三大经济地带的农村社会保障水平差异状况。　　……