排斥与包容

出版时间：2009-6  出版社：商务印书馆  作者：于秀丽  页数：243  

前言

　　民以食为天。古往今来，衣食温饱乃天字第一号的民生问题。尽管贫困的标准在经济社会发展的各个阶段有所不同，但是就中国而言，在当前和今后一个相当长的时期内，温饱问题仍然是一个最重要的衡量指标。消除贫困，实施社会救助，一个核心问题就是要解决温饱，保障城乡居民的基本生活。胡锦涛主席在中国共产党十七大报告中提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，“健全社会救助体系”，更进一步提出2020年全面建设小康社会的奋斗目标，包括“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”，“绝对贫困现象基本消除”等，勾画出未来一个时期中国解决贫困与社会救助问题的蓝图。　　无论从现实还是从理论上看，贫困与救助问题都是炙手可热的话题。近年来，贫困及救助问题作为社会学、经济学中政治色彩最强的领域之一，受到世界各国的关注。西方福利制度改革也大都集中在社会救助层面，尚有大量的理论问题有待于研究和解决，贫困及救助今后仍将是社会科学的重要研究领域之一。同时，我国经济社会全面转型的特殊性，也对这一理论问题提出若干新的挑战。一个不容回避的挑战便是，随着我国经济社会的迅速和全面转型，党中央明确提出构建和谐社会的战略目标。而现实中，以贫困问题为诱因的一系列社会不和谐因素依然存在，在一些地方甚至还很严重。

内容概要

自2003年开始攻读博士学位时起，我就把贫困以及相关社会保障问题作为自己的研究方向。之后，我相继参与了国内多次相关调查和研究课题，开始系统地接触中国贫困问题和国内外理论学说，深入思考中国经济社会转型期城市贫困的有关理论和实际问题。2005年，我成功申请了日本早稻田大学21COE—GLOPE项目组资助，更使我有机会了解日本社会的贫困及生活保护制度，以国际和对比的视角重新思考这些理论与实际问题。    “城市贫困”作为社会全面转型背景下出现的新问题，表现出了我国贫困的全新特征，这就揭示出，解决中国转型期城市贫困问题不能沿袭传统的城市贫困救助的策略，而应另辟蹊径，寻求适应转型期城市经济社会特征的新策略、新方法。社会救助政策作为转型期反贫困的重要和必要手段，在经济和社会转型前后经历了重大变化。系统分析和评价这一变迁是本书研究的核心内容，包括政策主体（政府、单位、家庭和个人）的角色变化、政策选择的影响因素以及现行救助政策中存在的亟待解决的理论和实践问题。转型前后政府贫困救助政策的基点到底立于何处，“重控制”抑或“促和谐”？救助政策的转型过程偏向于何者，排斥抑或包容？救助的社会效果是否让全体社会成员，尤其是贫困群体分享到了改革开放和经济增长的成果？这些问题无疑是影响和决定政策取向的根本所在。    因此，本书的研究特色和价值在于：首先，使用历史的研究方法，收集、分析和总结新中国成立五十多年来贫困问题及救助政策的发展，为经济社会转型前后的对比研究作了翔实的基础准备；其次，系统剖析中国转型期城市贫困的理论问题，包括转型的特殊背景与城市贫困，特别是救助政策之间的相关命题；再次，系统分析和评价中国转型期城市贫困救助政策的发展、问题、变化实质性以及影响因素命题。此外，作为研究者，我也期望以上述理论分析为基础提出的政策建议能够为政府决策提供参考，或者能给决策者一些启示，果然如此，也算是研究成果所带来的社会效应。

书籍目录

前言第一章　导论　1.1  问题的提起　1.2  先行研究的到达点和局限　1.3  本书的研究范围和主要特点　1.4  关键术语——转型期第二章　贫困救助的一般理论　2.1  贫困理论研究命题　2.2  救助理论的命题第三章  中国城市贫困救助政策的演进　3.1  应急式救助阶段——1949年至1953年　3.2  稳定发展阶段——1953年至1958年　3.3  波折阶段——1958年至1978年　3.4  修补阶段——1978年至1993年　3.5  进入转型阶段——1993年至1999年　3.6　逐步完善阶段——1999年至今　3.7  结束语第四章  中国转型期城市贫困分析　4.1  转型期城市贫困的背景　4.2  转型期城市贫困群体的构成　4.3  转型前后对贫困的认识　4.4  综合评论第五章　转型期城市贫困救助政策分析与评价　5.1  城市贫困政策的发展性分析　5.2  转型前后城市贫困救助政策选择的影响因素分析　5.3　城市贫困救助政策变迁的内容分析　5.4　城市贫困救助政策的问题分析　5.5  中国转型期贫困救助政策的理论定位第六章　基本结论和政策建议　6.1　基本结论　6.2　政策建议　6.3  政策展望和课题发展参考文献后记

章节摘录

　　第一章 导论　　“这是最好的时代，这是最坏的时代；这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀疑的时期；这是光明的季节，这是黑暗的季节；这是希望之春，这是失望之冬；人们面前有着各样事务，人们面前一无所有；人们正在直登天堂，人们正在直下地狱……”这是我们通过英国文学家狄更斯所了解的资本主义工业化早期充满矛盾色彩的转型社会。从这段描述中，我们不仅看到了“这个时代”的进步——“智慧”、“光明”、“希望”和财富，而且还注意到了这个进步社会中的“愚蠢”、“黑暗”、“失望”和贫穷。　　情况往往是，当我们还来不及思考这是个什么样的社会时，事实已经摆在我们面前。而我们更需要思考的，是如何将“这个时代”中“黑暗”、“失望”和贫穷变得少一点、再少一点。　　纵观不同历史阶段，横看不同国家，发展的步伐中无不包含着社会形态的变化，即转型。考察始于20世纪七八十年代的中国社会的变革，在转型的过程中依然充满着矛盾：二十多年的改革在给中国带来政治、经济、文化和社会生活的翻天覆地的变化的同时，也积累了一系列错综复杂的社会矛盾。社会向市场化、工业化、城市化转型的过程中产生了各种困扰人们的严重的社会问题。其中特别突出的一个，就是城市贫困问题。　　……

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　　《排斥与包容:转型期的城市贫困救助政策》初稿是我的博士论文。在选题、构思和文献搜集工作基本完成后，我有机会到日本早稻田大学学习进修，并在那里开始了初稿的写作工作。