政策可持续发展评价

出版时间：2009-2  出版社：科学出版社  作者：包存宽　等编著  页数：295  

前言

当今世界，全球及区域可持续发展面临的问题往往是多方面的，但是环境问题一直是众多问题的核心。也就是说，可持续发展的核心问题是环境状况与环境问题。如果从较为宽泛的角度理解，环境问题可以视为一条由“环境问题产生”到“环境问题解决”的因果链，那么，影响这条环境因果链的因素可以分为影响环境问题产生的因素、影响环境问题解决的因素和影响环境问题的背景因素等三类。相应地，从环境影响因素类型出发，政策可分为上游型政策、下游型政策和背景型政策：上游型政策，如经济政策、产业政策、技术政策、能源（类型与价格）政策、财政政策、城乡建设政策、扶贫政策等，处于这一因果链的上游，与是否导致环境问题及其严重程度密切相关，尤其是往往从根源上能够直接影响环境问题的产生；下游型政策，如环境管理法规、环境技术、环境投资、国际合作等处于环境因果链的下游，与如何控制、治理、管制环境问题有关。这些政策主要由环境保护行政主管部门负责制订与实施，通常是着眼于解决已经产生的、比较突出的环境问题；背景型政策，此类政策直接与社会经济发展水平、公民的环境意识、市场制度等相关，既影响着环境问题的产生，又影响着环境问题的解决。这三类政策尤其是前两类政策是解决环境问题这一人类社会可持续发展面临的核心问题的关键所在。相应地，可持续发展评价的关键环节就是对这两类政策的评估，尤其是社会经济政策的环境影响评价和环境政策的社会经济影响评价。政策环境影响评价是政策层次的战略环境评价，是战略环境评价的核心内容，通过对资源环境承载能力进行深入分析、预测和科学评价，采取预防措施，从政策的源头控制环境问题的产生，体现了“从源头和过程控制”的战略思想。因此，政策环境影响评价是实施可持续发展战略的重要工具和手段。

内容概要

可持续发展评价是实施可持续发展战略的重要手段，也是提高政府社会、经济和环境决策水平和效率的重要途径。从环境可持续以及实际操作的角度讲，可持续发展评价可以分为两种类型：一是对重大社会经济发展战略，包括政策、计划和规划进行环境影响评价，判断社会经济发展战略的环境可行性，最大限度地降低社会经济发展战略实施后的环境影响；二是对环境政策（包括环境法规、标准和规划等）进行社会经济影响评价，判断环境政策的社会经济可行性。前者称为战略环境评价，后者称为环境政策的社会经济影响评价。    本书首先研究了政策可持续发展评价理论与方法学体系，包括基本概念、基本理论、技术方法以及实施可持续发展评价的质量管理；然后分别从社会经济政策的环境影响评价、环境政策的社会经济影响评价两个角度，就基本理论、程序和内容、关键技术等三个方面构建可持续发展评价的实施与管理框架体系；最后，通过小城镇“三集中，败策、环保“三同时”策的环境影响评价以及“两控区十五”规划、关闭小造纸厂的环保政策的社会经济影响评价等四个案例研究，初步应用了可持续发展评价的理论、技术方法与实施框架。    本书可供各类政策、规划编制与管理部门工作人员，尤其是从事环保政策、环境影响评价的管理人员，以及高校及科研院所从事政策制定与政策分析、战略环境评价和可持续发展的研究人员、高年级本科生、研究生和教师参考。

书籍目录

前言第一篇  政策蜀持续发展评价的基础理论与方法学　第一章  政策可持续发展评价与战略环境评价  　第一节  可持续发展评价概述  　第二节  可持续发展政策体系  　第三节  政策环境影响评价与环境政策评价  　第四节  可持续发展影响评价　第二章  政策可持续发展评价基本理论  　第一节  可持续发展理论  　第二节  系统分析与复杂系统简约处理理论　第三章  政策可持续发展评价方法学  　第一节  评价原则和标准  　第二节  基本思路与工作程序  　第三节  主要评估方法  　第四节  可持续发展效率评估方法  　第五节  可持续发展的影响评估方法　第四章  政策可持续发展评价的质量管理  　第一节  复杂工作的科学管理方法　　第二节　公众参与　　第三节  评价组织能力建设第二篇  社会经济政策的环境影响评价　第五章  政策环境影响评价的基本理论  　第一节　政策学基本原理  　第二节  政策分析的基本原理  　第三节  政府缺陷理论与政策缺陷分析  　第四节  政策影响发生机制  　第五节  政策环境影响评价程序设计的理论依据　第六章  政策环境影响评价的程序和内容  　第一节  政策环境影响评价系统  　第二节　政策环境评价程序  　第三节  政策环境影响评价的基本内容　第七章  政策环境影响评价的关键技术方法  　第一节  政策环境影响评价方法论基础  　第二节  政策环境影响评价基本方法  　第三节  政策环境影响的综合快捷评价方法第三篇  环境政策的社会经济影晌评价　第八章  中国环境政策体系  　第一节  概述    第二节  中国环境政策体系的基本内容　第九章  环境政策评估的程序和内容  　第一节  环境政策评估的过程  　第二节  环境政策评估的基本步骤和主要内容　第十章  环境政策评价的关键技术方法第四篇  政策可持续发展评价案例　第十一章  小城镇“三集中政策环境影响评价　第十二章  环保“三同时政策评价　第十三章  《“两控区十五规划》的社会经济影响评估　第十四章  关闭小造纸政策的社会经济影响评估参考文献

章节摘录

插图：第一篇 政策蜀持续发展评价的基础理论与方法学第一章 政策可持续发展评价与战略环境评价第一节 可持续发展评价概述一、基本概念（一）可持续发展从字面上看，可持续发展的概念有“发展”与“可持续性”两层含义，但核心是“发展”。《辞海》（1990）中对发展的定义是：“指事物由小变大，由简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变化过程”；可持续性，即现存的生态状况需要在一定福利水平上维持人类的生活，其中包括后代人的生活。但是，可持续发展的概念并不是两个概念的简单相加，其内涵之丰富远远超过了两者之和，是可持续性在时间尺度、空间尺度上对发展的本质作出了限定（朱启贵，1999）。《我们共同的未来》（1987）就把发展的概念从单一的经济领域扩大到了社会领域中那些具有进步意义的变革，指出“满足人的需要和进一步发展的愿望，应是发展的主要目标，它包含经济的和社会的有成效的变革”。相应地，“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展”。因此，可持续发展强调了发展的时间尺度。也有学者从区域性、系统性和实践性三个尺度重新定义了可持续发展，即“可持续发展是在不危害后代人和其他区域满足其需要能力的前提下，以满足当代人的福利需求为目标，通过实践引导特定区域复合系统向更加均衡、和谐和互补状态的定向动态过程”（曹利军，1999）。（二）可持续发展评价1.可持续发展与环境影响评价的关系可持续发展模式要求重新调整人与人、人与自然的关系，这些关系的变化将不可避免地改变人们的利益分配关系。市场调节虽然有效地解决了其中的许多问题，但是，并没有解决全部问题，这些无法由市场解决的问题被归为市场失败问题，要求政府给予解决，政府由此承担了提高市场效率及直接解决市场失败问题的责任。政策是政府解决问题的基本途径和手段，因此政策就相应地成为保障可持续发展的重要工具。

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《政策可持续发展评价》主要内容包括：政策环境影响评价是政策层次的战略环境评价，是战略环境评价的核心内容，通过对资源环境承载能力进行深入分析、预测和科学评价，采取预防措施，从政策的源头控制环境问题的产生，体现了“从源头和过程控制”的战略思想。因此，政策环境影响评价是实施可持续发展战略的重要工具和手段。

用户评论 (总计1条)

•   战略环境评价研究的教材，值得已阅。