中国共产党地方党委制的组织形态与运作机制研究

出版时间：2012-4  出版社：人民  作者：邹庆国  页数：231  
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内容概要

　　《青年学术丛书·政治：中国共产党地方党委制的组织形态与运作机制研究》从制度发生学的视角深入发掘委员会制的生成与运用，初步界定了中国共产党党委制的内涵，系统梳理了在革命、建设和改革开放三重背景下地方党委制的发展历程与演进逻辑，运用结构一功能主义方法分析了地方党委制的组织形态、内在价值与运作机理，深入剖析了制约地方党委制有效运行的体制壁垒与机制障碍，是为推进党委会领导制度科学化、优化地方政治生态而进行的一项有益探索与思考。

作者简介

　　邹庆国，男，山东茌平人，法学博士，聊城大学政治与公共管理学院副教授，山东大学政治学博士后。主要从事执政党建设基本问题、地方党委领导制度建设、基层党组织功能变迁等领域的研究工作。近年来，先后出版专著（二人合作）两部，发表论文30余篇。

书籍目录

序导论一、选题的提出一、研究现状评述二、研究范围和基本思路第一章 委员会制和党委制的基本理论分析一、委员会制的历史渊源及理论发展（一）委员会制的萌芽：前国家社会时期的原始民主机制（二）委员会制的初步定型：以古代雅典为例（三）中世纪欧洲城市共和国的政治制度与委员会制的完善（四）巴黎公社：委员会制在无产阶级民主政权建设中的最初尝试（五）委员会制在近现代西方资本主义政治实践中的完备形态二、委员会制的概念和价值分析（一）委员会制的概念（二）委员会制的价值分析三、委员会制与现代政党四、委员会制是工人阶级政党的基本领导方式和组织形式五、中国共产党党委制的基本内涵（一）党委制的概念界定 （二）党委制是一种集体领导体制（三）党委制在组织结构上是“充分民主的中央集权制（四）党委制是与国家政治体制紧密结合在一起的（五）党委制是有效履行领导功能的一种组织形式和运作机制（六）党委制的适用范围第二章 中国共产党地方党委制的组织形态和基本功能一、现代管理学与政治社会学视阈中的组织形态（一）组织形态的含义与评价标准（二）科层官僚制理论的启示（三）防止组织内的“寡头统治”倾向二、中国共产党地方党委制组织形态的主体框架（一）纵向结构（二）横向结构（三）内部结构（四）中国共产党地方党委制组织形态的主要特点三、地方党委制运行中需要正确把握的几个重要关系（一）集权与分权（二）上级与下级（三）集体与个人（四）规模与效率（五）少数与多数（六）监督与制衡四、中国共产党地方党委制的基本功能（一）政策供给（二）组织与协调（三）监督制约（四）行为约束（五）社会动员（六）人才选拔与培养（七）党内沟通……第三章 中国共产党地方党委制的历史考察第四章 中国共产党地方党委制的现实评析第五章 中国共产党地方党委制的改革与创新结束语主要参考文献后记

章节摘录

　　（二）计划经济体制对集权的内在需求与革命逻辑的不适当演绎　　刘少奇指出：“党的组织形式与工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那末，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法，就要障碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。”遗憾的是，新中国成立后一直到党的十一届三中全会的历史表明，党的自身建设并没有很好地回应环境和任务的变化，反而使战争年代这一特殊时期遗留的一些体制弊端在新的环境下得到了不恰当的演绎与放大。　　从宏观背景来看，新中国成立后相当长的一段时期内，党领导了追剿国民党残余势力、镇压反革命分子、“三反”、“五反”运动，以及开展了社会主义改造等一系列浓厚革命色彩的运动。这些运动从客观环境还是在主观认识上，都极大地影响了党从一个“革命党”向“执政党”的角色转变，革命逻辑得到不恰当的演绎。这样，在新的社会背景下，党委制的内在民主诉求就不可避免地缺乏相应的体制机制上的回应与支撑，战争时期的高度集权模式得到了延续甚至新的发展。　　同时，由于对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一问题的认识不清楚，在基本政治、经济制度的安排上很大程度上是对苏联模式的模仿与复制。计划经济体制对集中的内在需求以及革命逻辑在新中国成立后的不适当演绎，导致国家吞噬社会，现实中的政治制度只是而且只能是被形式地运作，实质上却是以政党的组织运作来代替国家制度的运作。新中国成立后政治形态中权力结构的三个要素之间呈现出如下基本关系：党领导国家，国家主导社会，党通过国家或自身组织主导社会。在这样的格局下，只要党加强控制，就能迅速积聚权力，从而拥有绝对的权力。这种关系，为权力高度集中提供了政治、经济和社会基础。　　……