民族地区财政转移支付的绩效评价与制度创新

出版时间：2010-5  出版社：人民出版社  作者：雷振扬，成艾华 著  页数：289  

内容概要

本书是2007年国家社会科学基金重点项目“民族地区财政转移支付的绩效评价与制度创新研究”的最终成果。作者以民族地区基本公共服务均等化为视角，通过统计资料分析和个案研究，对民族地区财政转移支付的均衡绩效进行纵向、横向比较分析和综合评价，并在此基础上，对民族地区财政转移支付进行制度创新设计。这对完善创新国家对民族地区的财政扶助政策、促进民族地区经济社会发展，具有重要的理论与实践价值。

作者简介

雷振扬 男，1954年生，教授，副校长，硕士研究生导师，校学科带头人，湖北省跨世纪学科带头人，湖北省人大立法专家组成员，湖北省社会科学联合会副主席。长期关注当代中国社会建设与发展，特别是法治国家建设的现实和理论问题，积极从事科学研究，承担并完成了1项国家科研项目《社会主义初级阶段政府公共关系研究》、四项省部级科研项目，并参与多项合作项目。已出版《马克思主义社会发展理论与中国社会发展问题研究》、《中国乡镇政权建设与社会发展》专著两部，发表《论法律信仰的培植》、《法治视野里的行政自由裁量权》、《关于新闻自由与新闻侵权问题的思考》等专业学术论文 50 多篇，许多论著在学术界产生广泛影响，其学术水平、学术成果深得同行专家的好评。

书籍目录

第一章 导论  第一节 研究目的与意义    一、研究背景    二、问题提出    三、研究意义  第二节 研究思路与主要内容    一、研究思路    二、主要内容    三、创新之处  第三节 方法模型与样本数据    一、方法模型    二、样本尺度    三、重要概念界定第二章 民族地区财政转移支付概况  第一节 民族地区财政转移支付的发展历程    一、财政补助时期(1949～1979)    二、财政补助逐年递增时期(1980～1993)    三、分税制体制下的民族地区财政转移支付时期(1994～ )  第二节 财政转移支付对民族地区财政的影响    一、民族地区财政收入大幅度增加    二、民族地区财政支出快速增长    三、民族地区财政转移支付规模扩大    四、民族地区财政发展仍然处于落后状态第三章 财政转移支付的均衡效应分析与评价  第一节 分税制体制以来我国财政发展状况    一、财政收入占GDP比重不断上升    二、财政转移支付的总量不断增加    三、财政转移支付的相对规模不断扩大    四、财政转移支付规模相对偏小  第二节 财政转移支付的纵向均衡效应    一、财政纵向不均衡的形成    二、财政转移支付纵向均衡效应的实证研究  第三节 财政转移支付的横向均衡效应    一、横向失衡的原因分析    二、财政转移支付规模地区间的差距分析    三、财政转移支付横向效应的实证研究第四章 民族地区财政转移支付的均衡效应分析  第一节 民族地区财政转移支付效应现状    一、民族地区人均财政收支比较    二、民族地区人均财政收支差额分析  第二节 民族地区转移支付的均衡效应分析    一、民族地区转移支付的横向效应分析    二、民族地区转移支付的纵向均衡效应分析  第三节 民族地区财政转移支付的差异分解    一、基本思路与方法    二、人均财政收入的泰尔指数分析    三、人均财政支出的泰尔指数分析    四、民族地区财政转移支付的区内差异分析第五章 我国财政转移支付结构分析  第一节 税收返还和体制性补助    一、税收返还    二、原体制补助与上解  第二节 财力性转移支付    一、财力性转移支付概况    二、财力性转移支付分类  第三节 专项转移支付    一、专项转移支付规模    二、专项转移支付类型    三、专项转移支付地区分布  第四节 财政转移支付结构问题分析    一、税收返还和体制性补助    二、财力性转移支付    三、专项转移支付第六章 民族地区财政转移支付结构的均等化效应评价  第一节 财政转移支付结构的均衡效应分析      一、各类别转移支付分布      二、转移支付结构均衡效应的定量评价  第二节 各项转移支付对民族地区的均衡效应分析    一、税收返还和原体制补助    二、财力性转移支付    三、专项转移支付    四、可用财力  第三节 民族地区转移支付结构均衡效应的综合评价    一、民族地区各项转移支付占比分析    二、民族地区转移支付结构均衡效应的定量评价第七章 民族地区基本公共服务均等化评价  第一节 民族地区基本公共服务水平比较分析    一、民族地区教育    二、民族地区卫生服务    三、民族地区基础设施与社会保障    四、民族地区公共文化  第二节 民族地区基本公共服务均等化效应分析    一、研究的基本思路与方法    二、民族地区基本公共服务均等化结果比较分析  第三节 民族地区基本公共服务均等化综合评价    一、民族地区与全国平均水平的比较分析    二、民族地区内部差异分析    三、财政转移支付对提升民族地区基本公共服务支出效果评价第八章 民族地区财政转移支付存在的主要问题  第一节 民族地区财政转移支付规模    一、转移支付对增加民族地区财政收入能力作用有限    二、民族地区可用财力仍显不足·    三、民族地区财政转移支付内部差异明显  第二节 民族地区财政转移支付结构    一、税收返还对民族地区的均衡绩效较低    二、对民族地区均等化功能强的转移支付规模较小    三、专项转移分配不合理    四、对民族地区自然生态环境保护方面的财政支持力度不够  第三节 均衡民族地区基本公共服务效应    一、民族地区基本公共服务水平低下    二、民族地区财政支出成本相对较高    三、存在大量特殊财政支出    四、民族地区基本公共服务支出需求缺口较大第九章 国外转移支付制度概况及对我国的启示  第一节 国外转移支付制度概况    一、美国    二、加拿大    三、澳大利亚    四、德国    五、日本    六、印度  第二节 国外转移支付制度对我国的启示    一、中央政府拥有较大财力是进行财政转移支付的基本条件    二、根据本国实际，合理运用各种转移支付形式    三、注重财政转移支付的基本公共服务均等化功能    四、转移支付的计算有统一的公式和客观标准    五、注重逐步建立较规范的横向财政转移支付制度第十章 民族地区财政转移支付的制度创新  第一节 民族地区财政转移支付制度创新的主要举措    一、调整转移支付结构    二、规范转移支付分配方法    三、建立以纵向为主、纵横交错的转移支付    四、对民族地区财政转移支付进行合理的倾斜  第二节 规范化财政转移支付模型设计与测算    一、基本思路    二、主要方法    三、数据来源    四、结果分析    五、规范化转移支付的均等化效果分析  第三节 对民族地区财政转移支付的倾斜    一、民族地区特殊转移支付    二、构建横向转移支付体系    三、提升民族地区财政收入能力  第四节 完善民族省区对下转移支付制度    一、民族省区对下转移支付现状    二、民族省区对下转移支付存在的主要问题    三、民族省区对下财政转移支付制度的改进建议参考文献后记

章节摘录

　　法模型　　本研究重点探讨民族地区财政转移支付的均衡绩效，基本上属于实证分析的范畴，即主要回答“是什么”、“为什么”之类的命题。当前，在民族地区财政转移支付研究领域，对“应该怎样”给予了更多的关注。本研究不是对过去相关研究的一个简单的重复，而是从财政转移支付的规模、结构及基本公共服务水平诸方面，对民族地区与全国及非民族地区的差距进行纵向和横向对比分析，并注重对财政转移支付绩效的定量评价，力图通过本研究，对民族地区与全国及非民族地区差距的程度、动态变化及其趋势有更为清晰的判断。当然，本研究也涉及到规范分析的方法，但所占比例相对较小。　　实证研究中，我们使用了尽可能多的数理工具去揭示、检验和验证相关命题，力求实现规范分析与实证分析的紧密结合。主要的方法模型有：　　（1）基本的统计方法。用来刻画民族地区与全国及非民族地区财政转移支付前后的均衡效应、各类别财政转移支付的均衡绩效、基本公共服务水平与财政投入差距的纵向和横向分布格局及其动态变化与趋势。基本的统计方法包括标准差、基尼系数、泰尔指数、相对变异系数以及泰尔指数的地区分解、相对变异系数的结构分解等。通过这些统计方法，获得民族地区与全国及非民族地区财政能力、基本公共服务水平差异的总体情况、结构分布及其动态变化，为计量分析奠定基础。　　（2）基于财政转移支付与民族地区基本公共服务供给的计量模型，包括横截面回归模型、时间序列数据模型。通过建立地区基本公共服务供给回归模型，分别对民族地区、全国及非民族地区进行回归，比较其影响因素及其差异的程度，并就某分项公共服务支出作为解释变量进行考察。