变革与繁荣

出版时间：2009-4  出版社：人民出版社  作者：李俊清，党秀云 编  页数：427  

前言

　　一、机遇与挑战　　中国是一个统一的多民族国家，各民族一律平等，为尊重和保障各少数民族自主管理本民族内部事务的权利，实现民族平等和民族团结，在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度，设立自治机关，行使自治权。目前，我国共有155个民族区域自治地方，其中有自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。此外，作为民族区域自治的补充，还有1159个民族乡（镇）。民族区域自治地方的总面积占到国土面积的64％，自治地方人口约占全国总人口的14％。民族自治地方地域辽阔，资源丰富，战略地位十分重要。近年来，国家在民族工作领域相继采取了一系列重大举措，先后制定了《扶持人口较少民族发展规划》《少数民族事业“十一五”规划》《兴边富民行动“十一五”规划》等，使民族自治地方经济与社会发展取得了重要的成绩，截至2005年底，全国民族自治地方生产总值为15706亿元，按可比价格计算，比上年增长14．9％。人均生产总值超过1000美元，城镇居民人均可支配收入达8441元，农牧民人均纯收入为2287元。其他道路、交通、邮电通信等基础设施建设和文化、教育、医疗、社会保障等社会事业，都有了长足的发展。但是，由于历史和自然条件等因素的制约，民族自治地方的发展依然相对落后，2005年，民族自治地方生产总值仅占全国生产总值的8．6％，人均生产总值只相当于东部地区人均水平的35．8％。民族自治地方财政收入为1026亿元，支出为3050亿元，收支差达2024亿元。

内容概要

　　《变革与繁荣：民族地区公共管理的问题与挑战》是由31篇论文组成的论集，内容包括五个方面。一、介绍我国民族地区自治条例、公共组织战略等方面的理论与政策研究。二、从理论和实际两方面对民族地区政府能力进行了分析研究。三、介绍我国民族自治地方公共服务的责任关系和建构，探讨我国农村地区公共产品的现状。四、对我国民族地区教育、文化事业发展、突发事件应急处理，民族宗教等方面的现状进行探讨和研究。五、介绍西方国家公共服务改革的实践与启示。

作者简介

　　李俊清，教授、博士生导师、中央民族大学管理学院院长。兼任国家行政学院教授、北京大学多元文化教育研究中心客座研究员、国际行政学会会员、中国行政管理学会常务理事、中国行政管理教学研究会副会长、中国政府绩效评估研究会常务理事和副秘书长。曾在美国杜克大学、纽约州立大学，日本立教大学任高级访问学者，并在法国、德国、瑞典、墨西哥等国家的多所大学进行学术交流。主要研究方向为中国政府与政治、民族地区行政管理。出版《现代文官制度在中国的创构》、《中国民族自治地方政府管理丛书》、《中国民族自治地方公共管理导论》、《村民自治的理论与实践》等专著15部，发麦民族地区公共产品的缺失与政策选择”、“国外政治学研究的队伍构成及学术动向分析”等学术论文及《再论文明的冲突》等译文80余篇。

书籍目录

中国民族自治地方公共管理改革刍议（代序）宏观理论与政策研究公共组织战略管理综述自治区自治条例价值刍议民族地区公共政策研究的基本问题自治区政府与中央政府的关系解析与思考自治：权利视角的解释政府能力与社会发展研究民族地区政府能力综述政府能力理论综述民族地区政府能力的内涵分析民族地区政府能力评估研究和谐行政　构建和谐社会——丽江市政府行政能力分析及推广活化社会资本：催化中国无缝隙政府成熟坚持和谐发展观，推进丽江社会协调发展——透视丽江市“社会优先发展战略”公共服务与公共产品供给研究我国民族自治地方公共服务的责任关系及其建构——《让服务惠及穷人》引发的思考中国农村地区公共物品供给差异性研究取消农业税后农村公共产品的困境和出路——广西民族地区农村公共产品调研民族地区公共政策与实践探索新中国民族教育政策简评完善面向民族地区的MPA教育体系研究政府环保援藏问题探讨民族地区农村社会保障体系建设研究——广西恭城瑶族自治县社保建设调研报告论民族文化的旅游开发和保护——兼议甘南藏族自治州旅游开发民族文化产业经济与政府相关政策简论民族意识在跨界民族问题中的影响与对策少数民族地区突发事件应急管理与边疆安全宗教因素在民族地区社会稳定中的功能浅析民族宗教与社会稳定——云南少数民族地区宗教安全问题调查研究充分发挥政府在民族地区农村社会保障体系建设中的作用国外公共服务经验研究西方国家公共服务改革的手段、动因、路径、实践及启示论德国公共服务改革及其对我国的启示论美国公共服务改革及其理论的新发展印度少数民族政策及其对我国的启示

章节摘录

　　第四，建立健全社会公共管理应急机制体现维持控制能力。　　丽江市通过健全维护社会稳定的领导体制和工作机制，建立社会公共管理应急机制，努力维护社会稳定，取得了良好的效果，体现出维持控制能力。其采取的主要做法是：加强公安政法队伍建设，切实提高政治业务素质；建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动；深入开展基层安全创建和平安建设活动，提高社会治安整体防控水平；加强和改进信访工作，建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态；建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，提高保障公共安全和处置公共突发事件的能力；健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，完善各级各类应急预案，健全应对突发公共事件的组织体系；加强公共安全危机事件防范知识宣传教育和培训，进一步完善灾害应急救援系统，加强专业救灾队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高应变能力，确保经济持续发展和社会稳定。　　第五，各项制度、方针、政策的建立体现探索创新能力和决策执行能力。　　丽江市在“十五”期间，取得了很大的成绩。这些成绩的取得无一不来源于市政府的正确决策和执行能力。而在决策的制定过程和执行过程中，丽江市政府不照搬过去及前人的经验，在学习的基础上有所创新。其围绕把丽江建设成为国际精品旅游胜地的要求，发展独特的古城文化，建设“丽江古城”，从旅游资源大市向旅游经济强市转变，在发展规模和产业质量上实现新的跨越。其立足丽江市独具特色的民族文化资源和丰富的旅游资源，有效解决了文化与旅游对接的问题，借助旅游业形成的巨大市场平台。