自治县政府管理

出版时间：2009-4  出版社：李俊清 人民出版社 (2009-04出版)  作者：李俊清  页数：351  

前言

中国是一个统一的多民族国家，各民族一律平等，为了充分尊重和保障各少数民族自主管理本民族内部事务的权利，实现民族平等和民族团结，在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度，设立自治机关，行使自治权。目前，我国共有155个民族区域自治地方，其中有自治区5个，自治州30个，自治县（旗）1120个。此外，作为民族区域自治的补充，还有1159个民族乡（镇）。民族呕域自治地方的总面积占到国土面积的64％，自治地方人口约占全国总人口的14％。民族自治区域土地辽阔，资源丰富，战略地位十分重要。民族区域自治地方政府不仅在国家的统一领导下承担着发展本地区经济、文化和各项社会事务的职责，还担负着依法推行民族区域自治制度、加强民族团结、维护国家安全与稳定的重要责任。在中国政府体系中，民族区域自治地方政府既有一般地方政府的共性，又有其自身独具的特点。首先，从权力来源和法律地位来看，民族区域自治地方政府作为中华人民共和国的地方政府，根据“议行合一”的原则和单一制国家结构形式，它既是同级人民代表大会的执行机关，又是中央人民政府统一领导下的地方行政机关，同时也是民族区域自治机关，依法拥有执行权、行政权和自治权。宪法、地方人民政府组织法和民族区域自治法等法规，设定了其独特的法律地位和权力来源。

内容概要

　　《自治县政府管理》以行政管理学科体系为基础框架，采用理论分析和实证研究相结合的方法，对民族自治县政府的权力结构及运行模式进行了比较系统的探索。分析了自治县政府在公共产品和公共服务供给普遍短缺的现状下，调配有限的资源，协调层级政权主体之间的利益，消解基层社会的各种矛盾，以推进县域经济社会发展，实现县级政府与县域社会的互动。

作者简介

李俊清，教授、博士生导师、中央民族大学管理学院院长。兼任国家行政学院教授、北京大学多元文化教育研究中心客座研究员、国际行政学会会员、中国行政管理学会常务理事、中国行政管理教学研究会副会长、中国政府绩效评估研究会常务理事和副秘书长。曾在美国杜克大学、纽约州立大学，日本立教大学任高级访问学者，并在法国、德国、瑞典、墨西哥等国家的多所大学进行学术交流。主要研究方向为中国政府与政治、民族地区行政管理。出版《现代文官制度在中国的创构》、《中国民族自治地方政府管理丛书》、《中国民族自治地方公共管理导论》、《村民自治的理论与实践》等专著1 5部，发襄‘民族地区公共产品的缺失与政策选择”、“国外政治学研究的队伍构成及学术动向分析”等学术论文及《再论文明的冲突》等译文80余篇。

书籍目录

丛书总序第一章 导论第一节 问题的提出一、社会变迁对民族地区县域治理的冲击二、研究自治县政府的意义第二节 研究思路一、研究路径二、研究方法第三节 研究对象基本情况的介绍一、S自治县二、F自治县第二章 民族自治县概述第一节 县级政权的特征一、县级政权设置沿革二、县级政府的基本特征第二节 民族自治县概况一、民族自治县（旗）的基本状况二、自治县政府的基本特征第三章 自治县政府的法律地位及行政权限第一节 自治县在国家行政组织体系中的地位一、自治县设置的政治背景二、自治县在国家行政组织体系中的位置三、自治县政府与县人大、县党委的关系第二节 自治县政府的管理权限一、自治县政府的法定权限二、自治县政府行政权力的运行特点三、市管县抑或省管县的现实考量第四章 自治县的行政机构与人事制度第一节 自治县的行政机构一、自治县的行政机构设置二、自治县政府行政职能的配置第二节 自治县的公务员制度一、自治县公务员制度的体制背景二、自治县公务员制度的运行机制三、自治县公务员队伍的建设第五章 自治县公共财政管理第一节 自治县公共财政概述一、自治县的财政自治权二、自治县公共财政的特点三、自治县公共财政的职能四、自治县公共财政的主要内容第二节 自治县财政收入及其管理一、自治县财政收入结构分析二、S自治县的财政收入与管理三、自治县的财源建设四、增加自治县财政收入的对策第三节 自治县财政支出与政府运行一、自治县财政支出结构分析二、自治县财政预算支出管理三、自治县财政支出管理的现状四、推进自治县公共财政支出改革第六章 自治县政府行政决策第一节 自治县级决策与行政决策一、自治县权力决策机关二、自治县政府行政决策的原則三、自治县政府行政决策的特点四、自治县政府行政决策的系统第二节 自治县政府行政决策的程式一、发现问题，确定决策目标二、集思广益，拟定决策方案三、综合评价，方案的评选与审批四、实践运作，决策的追踪与完善第三节 自治县政府的实际决策过程一、S自治县政府的决策过程二、S自治县行政决策案例分析第四节 自治县政府行政决策的科学化与民主化一、自治县政府行政决策中存在的问题二、建立民主化、科学化的自治县政府行政决策机制第七章 自治县政府行政执行第一节 自治县政府行政执行的环境一、行政执行系统的外部环境二、行政执行系统的内部环境第二节 自治县政府行政执行的体制一、行政执行特点及原则二、行政执行机构三、行政执行模式四、行政执行申的制度支持第三节 自治县政府行政执行的过程一、宣传准备阶段二、组织实施阶段三、总结评估阶段第四节 自治县政府行政执行的优化一、自治县政府行政执行存在的问题二、自治县政府行政执行问题产生的原因三、自治县政府行政执行的优化第八章 自治县政府的监督机制第一节 我国自治县政府的监督体系第二节 自治县政府的自律式监督一、自治县行政监察部门的监督二、自治县审计部门的监督三、自治县政府办公室的监督第三节 自治县政府外的政治与行政监督一、自治县人大的权力监督二、自治县政协的民主监督三、上级政府部门的纵向监督四、自治县党委的监督五、自治县法院和检察院的司法监督第四节 社会的参与式监督一、社会团体的监督二、县域公众的监督三、新闻媒介的舆论监督第五节 创新自治县政府的监督机制一、自治县政府监督机制的运行现状二、自治县政府监督机制创新的方向第九章 自治县的行政法制与行政文化第一节 自治县的行政法制一、自治县行政法制建设的体制背景二、自治县行政法制建设的现状三、自治县行政法制建设的趋势第二节 自治县的行政文化一、自治县行政组织文化的功能二、自治县行政组织文化的特性三、自治县行政组织文化的分类四、传统行政文化对自治县政府的影响五、现代社会观念对自治县行政文化的冲击六、自治县行政文化重塑的基本价值取向第十章 自治县的政府改革与行政发展第一节 自治县政府改革的动力一、国內外社会经济环境的转变二、自治县政府各种利益结构的博弈三、自治县政府自身困境的驱动第二节 自治县行政发展的目标选择一、可资借鉴的西方经典政府治理理论二、法治政府：加强自治县政府的法制建设三、服务型政府：推行政务公开，促进民主参与四、责任政府：提升自治县政府的施政能力第三节 自治县行政体制改革的创新方式一、创新自治县政府绩效管理制度二、创新自治县政府“一站式”服务参考文献

章节摘录

第二章 民族自治县概述中国是一个历史悠久、地域广阔的多民族国家，新中国成立以前的二千多年中，因民族问题引起的社会分裂不计其数，在总结了历史的教训之后，新中国选择了民族区域自治制度作为解决民族问题的基本政治制度，这是根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等具体情况做出的制度安排，是符合民族地区人民的共同利益和发展要求的政策选择。中国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级，自治县作为政治体制中的一级重要建制，其存在和运行不仅影响地域经济成长和社会稳定，而且对我国构建和谐社会，建立和谐的民族关系都有着重要的影响。当然，要了解民族自治县政府的政治体制运行，首先要对我国的县级行政体制有一个清晰的认识。第一节　县级政权的特征一、县级政权设置沿革1．清朝以前县级行政体制在我国，县级行政单元的建立非常早，中国的县制肇始于春秋，当时，周室东迁，王纲解纽，秦、晋、楚、魏等诸侯大国纷纷向外扩张，吞灭弱小国家开拓疆土，为了政治的需要，出于国防目的，在新略之边地置县，国君任命贵族直接担任县尹、县公、县大夫等统辖县政，在相当长时间中曾经是世袭之职。

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《自治县政府管理》为中国民族自治地方政府管理研究丛书之一。