维护公众健康

出版时间：2008-10  出版社：人民出版社  作者：张敬礼  页数：387  

前言

　　最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆发，再一次引起国内外对我国食品安全问题的高度关注。近年来，“大头娃娃”、“苏丹红”、“瘦肉精”、“齐二药假药”等一系列食品药品安全事件频发，食品药品监管形势日渐严峻。这不能不引起我们的反思，为什么在中国这样一个素来讲究民以食为天、童叟无欺的礼仪之邦，最基本的食品药品安全却屡屡出现问题？最推崇的道德诚信却连连被严重损害？　　悠悠万事，民生为本。我们要确保食品药品安全，重塑社会诚信，需要靠思想教育，需要靠专项整治，需要靠危机处理，但起根本性、基础性、全局性和长期性作用的还是体制和制度。　　那些制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的生产者、经营者以及他们的保护者，说到底还是受利益的驱逐，为了利益不计后果、践踏法律，直至泯灭良知、出卖良心。这就要求我们必须通过建立一整套极其严格的食品药品安全监管体制和制度，让一切心存侥幸、图谋不轨的个人和企业不敢与不能以身试法；让一切企图违反法律牟取不义之财的行为被及时发现和及时遏制；让一切胆大妄为、利欲熏心、铤而走险的违法犯罪分子身败名裂、倾家荡产、追悔莫及，受到法律的严厉惩处；让一切遵纪守法、诚信经营、质量为先的生产者、经营者最大限度地获得诚信的红利、体制的保障和法治的阳光。

内容概要

　　食品药品监管事业通过监管和服务的矛盾运动，不断深化和完善监管体制改革，解决监管工作中的发展动力问题；通过“使命、职能、发展边界、发展战略、发展举措”和“战略管理、发展服务、规范市场、安全监控、法律监督”两个“五位一体”的协调互动，解决监管工作中的稳定性、动态性和发展性问题；通过国际化的监管标准、共享化的基础设施、合理化的产业集中、法制化的政府干预、务实化的监管作风五个要素的和谐互动，解决提升监管效用的问题；通过发展定位、发展战略、发展举措、监管效用的协调与互动，使食品药品监管事业呈现出围绕确保公众饮食用药安全这二根本任务，拓展监管、服务两个领域，实施固本、创新、基础、人才四大战略，提高战略管理、发展服务、市场规范、安全监控、法律监督五大能力，呈现五位一体、专项突破、点面结合、高效监管的发展态势，保持求真务实、开拓创新、引导变化、塑造未来的发展状态，维持监管工作之间以及监管工作与外部环境之间的动态平衡，成为具有进化能力和创新精神的高效能的学习型组织。

作者简介

　　张敬礼，男，汉族，1955年6月出生，安徽砀山人，1970年12月参加工作，中共党员，工商管理硕士，中央党校研究生学历。曾任解放军总勤部卫生部助理员；解放军总后勤部卫生部保健和计划生育局副局长、局长；中央军委保健委员会办公室主任；2003年10月起任国家食品药品监督管理局副局长、党组成员。

书籍目录

导论第一篇 理论研究第一章 市场运行中的政府行为第一节 市场运行的基本要素一、市场主体二、市场客体三、市场监管组织四、市场体系第二节 市场机制与市场失灵一、市场机制的主要内容二、市场机制的基本功能三、市场失灵与政府干预第三节 政府职能及其对市场运行的管理一、政府职能的理论内涵二、市场经济体制中政府职能的演进过程三、社会主义市场经济体制中的政府职能四、政府职能所要解决的问题第二章 政府市场监管职能的构建与创新第一节 政府市场监管职能的构建一、完善社会主义市场经济体制需要市场监管职能二、政府的市场监管职能有助于维护市场秩序、提高市场的组织化程度三、市场监管职能的主要作用第二节 政府对市场运行的监管一、市场监管的理想目标二、社会性监管三、经济性监管四、对一般性市场行为的监管五、国际性监管第三节 市场监管与政府规制一、市场监管与政府规制的关系二、政府规制的内涵三、政府规制与宏观调控四、政府规制对企业的影响五、政府规制对市场的影响六、政府规制的内容七、政府规制的方法第二篇 实践探索第三章 食品药品产业与监管的发展状况第一节 国际局势和全球食品药品产业发展状况一、冷战后的世界格局处于演变之中二、全球科技进步的影响更加广泛和深入三、世界食品产业处于快速变化、高度竞争之中四、世界药品产业的发展逐步走向成熟，寡头垄断趋势日益明显第二节 中国经济社会发展形势和食品药品产业的发展状况一、中国经济社会发展形势二、中国食品产业发展状况三、中国药品产业发展状况第三节 食品药品监管中的法治化建设一、药品监管法规体系初步建立，基本实现了有法可依二、完善执法监督制度，强化行政执法监督三、深化行政审批制度改革，规范政府行政行为四、全面推进依法行政，提高食品药品监管法治化水平第四章 食品药品监管职能的演变及面临的发展问题第一节 食品药品监管机构的沿革第二节 食品药品监管工作的主要成效一、不断深化食品药品监管体制改革二、药品监管法律法规体系逐步建立三、建立了有中国特色的食品药品监管体系四、食品药品市场秩序明显好转五、医药产业结构加快调整六、食品药品监管整体水平不断提高第三节 食品药品监管事业面临的发展问题一、食品药品监管事业的发展定位问题二、食品药品监管事业的发展战略问题三、食品药品监管事业的发展举措问题四、食品药品监管事业的发展机制问题第五章 我国食品药品监管体制的改革与发展第一节 关于食品安全监管体制一、我国食品安全的监管状况二、深化食品安全监管体制改革的方案选择三、加强立法，完善食品安全监管法律体系四、全面建立食品安全保障体系第二节 关于药品安全监管体制一、药品监督管理实行省以下垂直模式二、关于深化药品监管体制改革的进一步构想第三节 食品药品安全监管体制的改革现状一、继续和深化行政管理体制改革二、探索职能有机统一的大部门体制三、进一步推进食品药品监管体制改革第六章 国内外食品药品监管模式对比第一节 发达国家的食品安全监管一、发达国家食品安全监管的基本轮廓……第三篇 发展方略第七章 食品药品监管事业的发展定位第八章 食品药品监管事业的发展战略第九章 食品药品监管事业的发展举措第十章 提高食品药品监管效用的长效机制主要参考文献

章节摘录

　　第一篇　理论研究　　第一章　市场运行中的政府行为　　第一节　市场运行的基本要素　　一、市场主体　　市场主体是指在市场经济活动中能够自主设计行为目标，自由选择行为方式，独立承担行为后果并获得经济利益的能动的经济有机体。从宏观角度看，可以将千千万万个市场主体分为政府、企业、个人三大类。政府是市场运行和经济关系的管理调节主体，是国民总收入的分配主体，也是市场监管的主体；企业是从事生产经营活动的经济组织，是物质产品和服务的提供者，是社会的生产经营主体，是市场监管的相对人；个人是生产要素的提供者，又是消费主体，在一些情况下，也是市场监管的相对人。　　在市场经济中，各种经济资源，如商品、服务、生产要素等，在市场主体之间相互流动，构成了市场运行过程。在市场运行过程中，这些经济资源在市场主体之间相互流动，并形成市场运行的载体。这些载体可分为物质的和非物质的载体、基本的和派生的载体。物质载体主要包括消费品、生产资料和劳动力，非物质载体主要包括服务、信息和金融资产（货币资金、债券、股票等）。其中，劳动力、物质产品、服务、货币资金和信息是市场运行的基本载体，股票、债券、基金券等各种有价证券以及各种金融衍生品是在基本载体的基础上派生的。在市场运行中，市场主体之间形成经济联系，并受供求机制、价格机制、竞争机制的制约。　　从宏观上讲，社会再生产过程由生产、分配、交换、消费四个基本环节构成。在市场经济条件下，这四个基本环节寓于由个人、企业和政府参与的市场运行之中。在市场运行中，各市场主体之间形成各种不同的关系：从生产和技术角度看，形成各主体的投入产出关系；……